我国生态公益林管理存在的问题及对策

冯爱萍

[摘 要] 生态公益林，不仅对国土生态安全起着重要的保障作用，而且在维持生物多样性、推动经济社会可持续发展中发挥着十分重要的作用。因此，加强生态公益林管理具有非常重要的现实意义。本文重点分析我国生态公益林管理存在的问题，并提出一些可行的管理建议，以供参考。

[关键词] 生态公益林;管理;现状;对策

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-65-2

进入21世纪，过去单一追求经济效益的发展方式被彻底改变，国家越来越重视综合发展，对长远利益的重视程度日渐提升，可持续发展成为我国经济社会发展的重要趋势。而人类的生存和发展与自然环境密切相关，因此，国家投入了大量的人力、物力、财力开展林业建设及保护工作，这对生态公益林的健康发展起到了非常重要的促进作用。生态公益林的主要经营目的为保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游及国土保安等。生态公益林有防护林和特种用途林之分，如防风固沙林、水土保持林、水源涵养林及护岸林都属于防护林，国防林和自然保护区的森林资源属于特种用途林。当前，我国正在全面推进可持续发展战略，在此背景下，更应在生态公益林建设过程中融入科学发展观，同时加强生态公益林管理工作，以推动生态公益林建设持续稳步发展，创造更大的效益。

1 生态公益林的重要性

森林在涵养水源、保持水土和调节气候方面发挥着十分重要的作用。而生态公益林是森林资源中最为重要的组成部分，在保护生态环境方面发挥了无可替代的作用，不仅有效维护了生态系统平衡，而且对物种资源多样性保持发挥了十分重要的作用。而且生态公益林为相关的科学研究奠定了良好的基础;借助丰富的生态公益林资源，还可大力开发旅游资源。但是在长期的经济发展过程中，由于不重视生态环境保护，对自然环境造成了巨大破坏，而且经济的快速增长使得自然环境面临的承载力不断加大，水源和土地资源污染现象不断加剧，并导致土地资源沙化、荒漠化，频繁发生滑坡、泥石流等自然灾害频发，严重影响土地生产力，阻碍国家持续健康发展。面对这些严峻的问题，对生态公益林加强建设与管理，对于改善与优化生态环境，避免发生水土流失和荒漠化问题，具有非常重要的现实意义[1]。

2 我国生态公益林管理存在的问题

2.1 树木质量难以满足环境需求

甘肃省舟曲县生态公益林造林主要乔木树种包括青海云杉、祁连圆柏、沙棘及青杨等，从类型上完全可以满足当地生态环境保护与发展需求。但是从树木质量来看，当前生态公益林建设难以完全满足环境发展要求。而造成这一问题的原因有多种，主要包括树种不适应地区实际环境、投入资金有限、树苗质量欠佳、树木抗病虫草害能力弱以及幼林面积过大等。在这些问题的影响下，生态公益林林分质量较低，难以在短期内达到预期的生态环境改善目标。

2.2 管理制度不完善

生态公益林建设在我国起步较晚，相应的管理体系不够完善。目前，舟曲县政府及林业行政部门尚处于生态公益林建设与管理的探索阶段，相关管理制度不够完善，管理机制较为落后，影响了当地生态公益林建设。其中最主要的问题是林业管理部门的职责划分不明确，易出现相关人员缺乏工作主动性、互相推诿责任的情况。

2.3 林业工作人员整体素质较低

生态公益林初期管理难度较大，而且融入了生态及公益特点，需要相关工作人员具有良好综合素养。但是，当前部分林业工作人员专业知识欠缺、专业技术不够硬、工作经验缺乏，对生态及公益的认知更是极为薄弱，难以有效支持生态公益林管理工作高效开展。

3 生态公益林创新管理路径

3.1 明确树木管理目标，规范管理标准

对生态公益林管理而言，树木管理无疑是最为重要的部分，只有保障树木质量，才能确保整个林区的管理质量，进而发挥生态公益林的作用。针对当前树木管理质量偏低的问题，林业行政部门应充分发挥领导管理职能，对树木管理目标加以明确，同时规范相应标准，务必要指导树木管理工作科学、高效开展。树木管理目标应是确保每棵树木茁壮生长，质量完全合乎预期要求。结合当地实际情况，对生态公益林规划、品种选择、苗木优选、树苗移植、种植后管理等树木栽培全过程进行明确规范，尤其要对各个细节进行标准化规定，从而指导相关人员高效地进行树木管理，尽可能保障树木质量。

3.2 改善林分质量，增强生态防护效益

在提高森林资源总量的前提下，加强混交林或者复层异龄林建设，进一步提升林地生产效率，促进林分質量不断提升，使林分的生态防护功能充分发挥出来[2]。并加大投入，通过有力措施改造防护效益差的生态公益林，促进林分质量不断提升，提升防护效果。

3.3 完善管理制度

随着生态公益林发展规模的不断扩大，必须制定完善的管理制度，才能为生态公益林的稳定发展及作用发挥提供可靠保障。林业行政部门应基于国家相关部门及地方政府制定的政策及制度，构建网格化全面管理结构，对生态公益林管理相关事宜进行全方位完善。其中尤其要注意必须科学规划管理结构，明确管理权责，将生态公益林管理权力与责任相统一，同时将管理决策与工作执行相分离，从而进一步明确管理权责、加强监管，避免出现管理责任不清而导致工作主动性不强、互相推卸责任等问题[3]。另外，需要科学规范生态公益林转让协议，重点完善乱砍滥伐监管制度，同时展开地方生态公益林保护合作，进一步优化配置管理资源。

3.4 重视林业工作人员培养及管理

林业工作人员是生态公益林管理工作的主要执行者与负责人，其综合素养在很大程度上决定了管理质量，故而必须加强对工作人员的培养及管理。一方面，应根据地方生态公益林管理需求，明确规范林业工作人员综合素养要求，并制定相应的指标指导相应的考核及培训工作开展，务必要确保工作人员具备高水平的专业知识与技术、丰富的工作经验和良好的生态意识;另一方面，应加强林业工作人员管理，要求工作人员具有良好职业素养，能坚守岗位，科学运用专业技术加强管理，并且需要加强监督，一旦发现玩忽职守等问题必须进行严肃处理，打造一支优秀的生态公益林管理团队。

4 生态公益林发展趋势

随着生态公益林的发展，社会力量的参与已成必然趋势。一方面，生态公益林规模的不断扩大意味着建设管理成本大幅增加，仅靠政府财政拨款难以满足实际发展需求;另一方面，生态公益林建设与管理仅靠政府及相关部门无法完全发挥作用，必须引导社会广大力量参与进来，才能充分发挥公益作用，实现生态公益林的生态效益和社会效益最大化。因此，可以预见的是，地方政府需要制定一系列政策，吸引广大社会力量参与生态公益林建设及管理事务，而且依靠自身导向作用解决生态公益林发展面临的资金、管理、人才及社会公众效益等问题。另外，当前以政府为主导的生态公益林建设与管理效率较低、质量不高，同时信息化水平较低，先进技术应用不足。随着生态公益林的发展及社会力量的介入，政府主导作用将得到有效削弱，相应的引导及调控作用将得以充分凸显。在政府与社会的共同努力、协同合作下，生态公益林资源配置将得到有效优化，并在各种先进技术的助力下实现管理水平显著提升[4]。

参考文献

[1]叶新伟.我国生态公益林管理存在的问题及对策[J].南方农业，2016（11）：55-56.

[2]孙晶.浅谈生态公益林发展面临的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（4）：115.

[3]韦菁璐.生态公益林经营管理途径探讨[J].大科技，2015（15）：115-116.

[4]罗鹏飞.林改后生态公益林管理策略分析[J].现代园艺，2015（12）：226-227.