小农户与现代农业有机衔接路径

2020-09-16张竹芸

乡村科技 2020年23期

张竹芸

[摘要] 我国长久以来是以家庭为基本经营单位的小农国家，促进小农户与现代农业发展有机衔接是基于我国基本国情做出的选择。本文分析小农户的生产现状及多重功能，结合现代农业对农业功能的扩张与延伸，分析小农户与现代农业衔接中的矛盾，并提出促进小农户与现代农业有机衔接的建议。

[关键词] 小农户;现代农业;农业多功能性;衔接路径

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-52-3

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，指出当前和今后很长一段时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。小农户生产经营中发挥了多重功能，与现代农业的多功能性高度契合。

1 小农户生产现状及多重功能

1.1 小农户生产现状

《中国大百科全书》将“小农”定义为建立在生产资料私有制的基础上，从事小规模耕作的个体农民[1]。其突出特点是规模小，而与生产资料性质并无很大关系。

由于经营土地规模小，依靠纯农业收入难以保障基本生活，兼业劳动成为小农户生存发展的主要选择。2017年，在我国农民人均可支配收入构成中，家庭经营收入仅占37.4%。而2017年我国城镇常住人口城镇化率已达到58.52%，务农人数在减少，家庭经营收入比重在下降。

小农户生产经营虽然仍是以家庭成员为核心劳动力，但是农业现代化发展过程中农机农艺水平有了很大的提高，小农户将诸多生产环节外包，使用专业化服务，提升劳动效率。

小农户与土地的关系最为密切。在农村土地“三权分置”改革中，承包主体与经营主体分离。2017年，我国土地经营权流转比例已达36.5%。外出务工的小农暂时将土地流转给他人，小部分农户租地规模经营成为专业农户。

1.2 小农户的多重功能

农业是国民经济发展的基础，小农户在基础农产品供给、维持社会稳定、传承农耕文明方面发挥了重要作用。小农的多重功能具体表现如下。

1.2.1 保障基本粮食安全。农业农村部统计显示，截至2018年，小农耕种的自家承包地和流入农户承包地合同面积共计0.787亿hm2，占家庭承包经营耕地合同面积的86.1%[2]。小农家庭经营生产模式仍然是农产品的主要供应方式。小农户在满足自身自给自足需求的同时，为国家粮食安全提供保障。

1.2.2 维护社会稳定。温铁军认为，正是由于城乡二元结构和小农户的大量存在，使得近代以来中国工业化和城市化过程中产生的各种风险能得到转移，从而实现软着陆，维护了社会的基本稳定[3]。小农经济发挥了重要的蓄水池功能。在平稳期，一部分小农户退出农业劳动从事非农生产，一部分有从事农业生产意愿的小农户通过务工和农业收入结合提供生活保障。在经济波动期，通过从事农业生产吸纳剩余劳动力，缓解对经济发展造成的巨大冲击。

1.2.3 保持生态平衡。小农户在作物生长发育过程中使用农家肥，发展循环农业，在保证粮食安全的同时维持生态平衡，提高农业生产的外部性，对生态环境保护做出贡献，与现代农业的发展目标一致。

2 现代农业的多功能性

现代农业是在传统农业基础上利用现代生产要素而发展起来的新型农业，其核心是加速农业产出和生产率的增长率，以便与现代化经济中其他部门的增长相一致[4]。现代农业是一个多目标立体的综合农业，是基于传统农业的多功能性，将农业功能进行延伸和扩展，不仅仅要实现经济利益最大化，而且要发挥好农业的社会、生态等功能。

2.1 经济功能

现代农业的经济功能主要表现在为其他各部门提供生产原料、中间投入品及各种粮食产物，追求技术进步带来的劳动生产率提高，追求利润最大化。

2.2 社会功能

现代农业的社会功能表现为农业生产在满足基本物质需求时追求更高的质量、更丰富的种类，关注同类产品不同形态、不同产地、不同包装带来的消费者效用，利用先进技术研发新品种等来满足多样化消费需求。

2.3 生态功能

现代农业的生态功能表现为发展观光休闲农业，农业与文化旅游相结合，促进农业绿色发展。

3 小农户与多功能现代农业衔接存在的矛盾

3.1 小农户分散经营难以实现规模化生产效益的矛盾

现代农业的经济发展目标是实现经济利益最大化。小农户经营规模小，不利于形成规模效益，土地利用率和劳动产出率低;小农户生产的农产品多用于自给自足，商品化程度低，单个农户面对市场交易时成本较高。实现小农户与现代农业的有机衔接要推进农业适度规模经营，农户之间由分散走向联合，降低交易成本，增加规模效益。

3.2 小农户对生产、销售、加工环节服务的需求与社会服务体系不健全的矛盾

现代农业的社会生产目标是实现产品效用最大化，提高消费者剩余。小农户生产具有一定的盲目性，无法根据市场需求制定准确有效的生产决策。此外，小农户在市场交易中，无法与交易者展开公平竞争。小农户需要借助一定的社会服務平台来获取多方面服务，而目前的社会化服务体系仍存在专业性不强、功能不全等问题。小农户与现代农业的有机衔接需要健全社会化服务体系，保证小农生产专业化水平，提高小农户的市场竞争力。

3.3 小农户与农业产业化组织契约关系不稳定的矛盾

现代农业的生态目标是实现农业与文化旅游等产业融合，实现农业产业化发展。小农户与农业产业化组织形成契约关系，有助于增强市场竞争力，节约交易成本，提高组织化程度。而小农户与农业产业组织协作的过程中违约现象频发，其原因是多方面的：既有客观原因，如自然灾害、市场供求变化等，又有主观原因，如小农户的法制观念和合作意识不强等。小农户与农业产业化组织达成稳定的合作关系，需要从制定合理制度出发对双方行为进行约束。

4 小农户与现代农业有机衔接的对策

4.1 政府应加大对小农户的支持力度，促进小农户适度规模经营

一是落实农村土地制度，有效促进土地流转，整合闲置土地资源，实现土地适度规模经营;完善农业经营制度，建立利益联结机制，组织小农户联合发展。二是提供专业化生产服务，解决农户自身难以解决的困难，提升小农户的竞争实力。

4.2 促进小农户生产区域专业化，健全社会服务体系

解决社会化服务体系不健全的问题，需要将农户组织起来进行集中化、专业化生产，在促进小农户生产区域专业化的基础上，建立符合各区域生产需求的专业化服务平台，实现服务专业化，在提高生产效率的同时降低生产成本[5]。

4.3 发挥合作社的纽带作用，促进农业产业化发展

合作社是联结小农户与大市场的关键纽带。合作社对内部成员提供生产性服务、经营性服务、金融性服务;对外集中表达农户的意志，增强小农户的谈判能力。通过合作社增强小农户与农业产业组织的约束，使双方形成稳定的契约关系。合作社发挥纽带作用的途径具体如图1所示。

参考文献

[1]叶敬忠，张明皓.“小农户”与“小农”之辩：基于“小农户”的生产力振兴和“小农”的生产关系振兴[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019（1）：1-12，163.

[2]张红宇.大国小农：迈向现代化的历史抉择[J].求索，2019（1）：68-75.

[3]温铁军.八次危机：中国的真实经验[J].学习月刊，2013（5）：58.

[4]罗必良.小农经营、功能转换与策略选择：兼论小农户与现代农业融合发展的“第三条道路”[J].农业经济问题，2020（1）：29-47.