从创新发展农产品流通园区谈城市流通安全保障体系建设

赖 阳 王春娟 、2 博士生

（1、北京财贸职业学院 北京 101101；2、首都经济贸易大学 北京 100070）

引言

农产品流通关系国计民生，是城市保障体系的重要组成部分。农产品流通体系建设是保障人民生活和社会稳定的基石，完善的农产品流通体系在保障农产品供应稳定安全、加强防控疫情、维护社会稳定等方面具有重要作用。新冠肺炎疫情发生以来，农产品流通体系发挥了农产品“保供应、稳物价、防疫情”的基础保障作用。2020年6月11日，北京连续55天无本地新增新冠肺炎疫情被打破。2020年6月13日，北京新发地农产品批发市场切割进口三文鱼的案板中被检测到新冠病毒。随后，北京新发地农产品批发市场、京深海鲜市场关闭，北京商场超市下架三文鱼，附近小区实施封闭管理、学校停课。农产品流通体系安全性问题引起全社会关注，加快现代安全的农产品流通体系建设不仅是新时期深化流通体制改革、推进农产品流通现代化的关键，而且成为城市流通安全保障体系的核心组成部分，关系到整个城市安全有序运转。因此，亟待在不远离城市配送终端的区域建设农产品流通园区，构建安全、高效、现代的城市保障体系。

城市农产品流通中心应当由农产品批发市场向农产品流通园区转型

（一）农产品流通体系安全性成为城市流通安全的重要组成部分

北京新发地农产品批发市场疫情爆发，让全社会更加关注生命安全和身体健康，农产品质量安全成为消费者关注的焦点。这必将要求从生产端到消费端整个农产品流通体系安全性提升，满足消费者安全品质消费需求。

欧美、日本等发达国家以标准化、净菜化蔬菜消费为主，经过标准化、商品化、净菜化等农产品进入市场的占90%以上。近年来，我国农产品标准化率、商品化率、净菜化率不断上升，特别是标准化农产品在我国城市农产品流通比重不断增加，但和发达国家相比还存在较大差距。农产品标准化、商品化趋势一方面要求部分初级分拣加工、初级仓储功能前置至产地完成，另一方面要求城市销地具备分拣、深加工与精加工、冷链仓储物流等功能。目前农产品批发市场在现代化冷链物流、农产品精加工与深加工等方面存在瓶颈。如北京新发地农产品批发市场周围形成了分散、无序的农产品加工物流区域，不利于市场规范统一管理，有一定安全隐患。因此，应当发展农产品流通园区，集约化承载农产品分拣、加工、冷链物流等现代农产品流通功能，保证农产品流通安全可追溯，满足城市居民安全高品质的农产品供应，保障城市安全有序运转。

（二）以农产品批发市场为核心的传统农产品流通渠道存在发展瓶颈

我国城市农产品大多依靠外埠供应，在销地市场农产品流通过程中，80%的农产品以农产品批发市场为农产品流通中心，再经过农贸市场、连锁超市、社区菜店、单位食堂、餐饮企业等消费终端，最后到达消费者手中。随着时代的发展，以农产品批发市场为核心的传统农产品流通渠道存在发展瓶颈。特别是此次新冠疫情暴露出传统农产品流通渠道的短板，农产品批发市场亟待转型升级。据国家统计局及北京统计局数据显示，2018年北京城镇人口1863.21万人，社会消费品零售额11747.68亿元；2018年城镇居民食品消费中蔬菜水果支出已接近3成，比2000年提高了15.1%。北京新发地农产品批发市场成立于1988年，占地1680亩，其中蔬菜交易区占地587亩，水果交易区占地833亩。批发市场内拥有固定商户4000多家，以蔬菜、果品批发为主，肉类、粮油、菌类、水产等农副产品综合批发为辅，每天吞吐蔬菜1.8万吨、果品2万吨、水产1500多吨、生猪3000多头、羊1500多只、牛150多头，主要供应各级农贸市场、超市、食堂及连锁餐饮。2019年交易量1749万吨，交易额1319亿元，不仅交易量、交易额连续17年居全国第一，而且承担着北京市场75%以上的农产品供应。北京新发地农产品批发市场蔬菜和水果产品及上市时间情况如表1所示。

据北京京商流通战略研究院调研显示，北京新发地农产品批发市场存在五方面问题：一是交易模式、市场经营亟待优化与提升。蔬菜、水果两大主要品类交易区主要是露天交易，大车现场交易，模式粗放、交易效率低下、土地使用方式初级、土地使用效率低下。二是市场安全性亟待提升。交易来往车辆人行混杂，交易环境嘈杂，人员和货物进出缺乏严格安全检疫，存在安全隐患、风险性高。三是场内交通组织亟待规划提升。新发地农产品批发市场占地1680亩，15个大门，每日货运车流近万辆，其中进场车辆共4000辆左右，以大型车为主，10吨以上约250辆，5-10吨800多辆，1-5吨3000多辆；出场车辆共5000多辆，以小型车为主，10吨以上30辆左右，5-10吨以上300多辆，1-5吨5000多辆，人车混杂，车行混乱，尤其是每天0：00-7：00车辆集中出入时间，大量车流进出。四是场内功能布局亟待优化。新发地农产品批发市场建设初期自发形成，缺乏统一规划设计，功能结构不完善，功能分区不合理。五是市场管理亟待提升。目前市场内部拥有北京市新发地农产品股份有限公司和北京新发地农副产品批发市场中心两个经营主体，分别负责蔬菜区管理和果品、冰鲜、牛羊肉等管理，两个经营主体各司其职、各自为政，在市场整体规划布局、建设升级等重大决策中，因各自利益关系，增加统筹规划实施难度，不利于重大决策高效落实。

（三）新冠疫情加速以现代物流为核心的农产品流通渠道发展

近年来，农产品流通渠道正在向现代化转型，以现代物流体系为核心的现代流通渠道增长迅速，多元化农产品流通格局正在形成，农产品批发市场经由率逐步下降。特别是新冠疫情发生以来，催生到家需求，社区团购模式兴起，生鲜到家平台迎来爆发式增长，促进传统农贸市场向现代商超转型，加速农产品批发市场经由率下降。据商务部流通产业促进中心数据显示，农贸市场渠道占比由58.1%降至30.6%。现代农产品流通渠道如图1所示。

新冠疫情加速传统农贸市场向现代商超转型。商超在美国、英国、日本等发达国家的生鲜占有率均稳居第一，以麦德龙、乐购等为代表的现代商超通过强大的农产品可溯源体系和严格的商品质量检测标准，为消费者提供安全、健康、高品质生鲜农产品。相比之下，我国生鲜农产品现代商超渠道市场占有率还比较低，未来还有很大提升空间。

表1 北京新发地农产品批发市场蔬菜和水果产品及上市时间情况一览

疫情期间，部分农贸市场暂停营业造成农副产品短缺，消费者通过超市进行生鲜和卫生用品等必选消费品集中采购，外出就餐转为家庭消费，推升对商超生鲜产品的需求。数据显示，疫情期间，物美生鲜蔬菜供应链超出日常3倍；盒马鲜生出货量达到平时5-10倍；超市发销售量上升了15%。特别是北京新发地农产品批发市场疫情发生后，北京物美、超市发、华冠超市、苏宁家乐福、苏宁小店等大型商超连夜将全国各地蔬菜和水果直采运送进京，保障民生供应。如物美宣布所售部分蔬果生鲜商品原产地正规渠道直采，供应日常生鲜货量的2-3倍，并提供检疫检测证明，确保农产品供应安全。苏宁家乐福、苏宁小店场严把准入、流通、销售环节，承诺保供应不涨价。这次疫情引起全社会对农产品安全问题的关注和重视，暴露出农产品批发市场、农产品农贸市场等传统农产品流通渠道农产品安全问题的短板，促进整个农产品流通体系变革。

新冠疫情促进线上线下融合发展。受新型冠状病毒肺炎疫情影响，大多数消费者足不出户，通过网络购买生鲜产品。生鲜电商、社区团购、线上到家平台等订单量与销售额迅速增长，加速以现代物流体系为核心的农产品流通渠道发展，线上线下渠道呈现融合一体化发展趋势。

据商务部流通产业促进中心统计显示，疫情期间，我国生鲜电商日活跃用户数量迅速突破1200万个，生鲜电商渠道销售占比增至33.1%，提高17.6%。叮咚买菜、每日优鲜、京东生鲜、苏宁菜场、达达集团、盒马鲜生、食行生鲜、多点Dmall、生鲜传奇、淘鲜达等生鲜电商平台线上订单量迅速增长。2020年春节期间，盒马鲜生全国出货量达到平时的5-10倍，美团买菜仅在北京地区日订单量就达到了春节前的2-3倍。除夕至大年初九，京东生鲜全国卖出了近15000吨生鲜产品，与去年同期相比，肉品增长710%、蔬菜增长440%、水果增长380%。除夕到初八，每日优鲜交易额同比增长350%。社区社群集中消费、社区统一采购配送的社区团购模式增长速度与疫情风险等级正相关。以北京和湖北为例，湖北地区社区团购渠道增长最为明显，提高47%；北京社区团购渠道占比提高11%，高于全国平均水平。特别是新发地农产品批发市场新冠疫情发生后，京东、每日优鲜、叮咚买菜等生鲜电商平台协调直供产地和厂商，增加生活必需品采购，进行100%全批次检测，保障生鲜安全供应。据中商产业研究院统计显示，预计2020年生鲜电商市场交易总额将突破4600亿元。

图1 现代农产品流通渠道

创新发展农产品流通园区规划建议

城市农产品流通中心是城市农产品流通必不可少的环节，承载着农产品保障供应的核心功能。疫情加速了以现代物流体系为核心的农产品流通渠道发展，对城市农产品流通中心提出了新的要求。因此，亟需从农产品流通园区管理模式创新、功能创新、规划设计创新、选址创新四个方面建设集农产品展示、交易、物流、分拣、加工等多功能的农产品流通园区。

（一）农产品流通园区应当在管理模式上创新

农产品流通园区应当突破现有农产品批发市场建设模式，采取园区管理委员会管理模式。政府成立农产品流通园区管理委员会对选址、规划、招标、运营一体化管理，具有以下五方面优势：一是一体化选址规划。政府通过科学客观地选址，前瞻一体化规划设计，集约化利用土地资源。二是规范化园区管理。政府对园区统一规范管理，保证园区农产品安全性，保障城市安全有序运行。三是合理的功能结构。政府统一招标保证园区内农产品流通功能完备、结构合理、运行高效。四是统一的园区优惠政策。政府能够保证园区内企业在用地、租金、建设等方面都能得到公平优惠的扶持政策。五是丰富的资源优势。政府主导有利于交易所、陆地口岸、海关通关报关、安全检测等主体功能性机构入驻，遴选具有丰富经验的农产品流通相关专业化、品牌化、现代化的龙头企业，保证农产品流通园区后期运营水平。

（二）农产品流通园区应当在功能上创新

农产品流通园区应当创新发展交易模式、物流加工、流通安全、金融服务等现代农产品流通功能。根据国际经验，满足批发市场基本功能的用地应当约占总面积的40%，满足现代农产品流通功能的用地应当约占总面积的60%。一是交易模式创新。发展标准化、品牌化、净菜化现代农产品交易；采取数字化、线上线下一体化现代交易模式，实现商流物流分离，提高交易效率，降低交易成本；搭建集现场展示、产品交易与文化体验融合的农产品流通服务平台。二是物流加工创新。依托数字信息技术，建设现代、高效、智能、共享的农产品智能仓储区，集约土地资源，高效利用物流仓储空间，降低企业仓储成本；利用智能机器人等人工智能技术，规划设计智能化、规范化的分拣加工体系，减少人力成本，提升物流效率。三是流通安全创新。采用绿色环保的建筑设施，具备垃圾分类、资源回收、节水减排等环保功能；依托5G、云计算、物联网等数字技术建立全流程可追溯的信息化管理，确保农产品安全管控；引进国际化第三方检验检疫和先进技术，对农产品实施全方位、无死角的严格检疫检验。四是金融服务创新。引进农产品交易机构、农产品投融资平台、农产品金融咨询公司、农产品金融保险、农产品代理中介等农产品流通金融机构，提供现代、高效、完善的农产品金融服务。

（三）农产品流通园区应当在规划设计上创新

农产品流通园区的规划设计包括科学合理的功能分区、高效通畅的园区物流、一体化的管理信息系统。一是科学合理的功能分区。农产品流通园区必须根据交易模式、物流加工、流通安全、金融服务等现代农产品流通功能，顶层前瞻一体化规划分区，对区域内建筑形态、容积率、绿化率、基础设施、建筑景观等建筑指标进行总体配置。二是高效通畅的园区物流。对园区内外部交通、道路流线进行统筹规划；依托数字技术实现人流、物流、资金流分离；依托现代物流技术实现货物进出流线高效有序；通过现代装卸运转工具、装卸基础设施实现物流无缝对接，提升园区流通效率。三是建设一体化电子信息系统。利用互联网、物联网等现代信息技术，建设集商品信息管理、安全监控管理、人员信息管理、物业资源管理、交通运输管理等一体化电子信息管理系统，确保园区内人、财、物的安全性、可追溯性。

（四）农产品流通园区应当在选址上创新

农产品流通具有专业性强、高频次、交易量大、运输量大等特殊性，必须依托成熟高效的物流网络体系，才能实现规模化生产配送。因此，农产品流通园区在选址规划上应当有所突破。一是不应远离城市配送终端。根据国际经验，法国汉吉斯国际批发市场、东京大田农产品批发市场、澳大利亚悉尼批发市场、韩国可乐洞农产品批发市场等距离城市终端不超过25公里。二是在不影响城市交通的情况下，具备公路、铁路、机场等完善的交通运输网络。三是农产品流通园区面积不应低于5000亩，才能满足现代化农产品流通各项功能建设。四是所在区域土地资源成本较低，且后期具备有可扩展空间。以北京为例，目前北京新发地农产品批发市场在土地资源、交通条件等方面存在发展瓶颈，结合北京土地储备、交通路网等现状，建议未来在北京市通州区西集镇以东或房山区窦店两地，前瞻性、高标准、创新模式发展建设现代化农产品流通园区，保障首都农产品安全供应。