外警培训实训点建设研究初探

龙雪城　钟声

关键词 外警培训 实训点 建设思路

作者简介：龙雪城，广西警察学院讲师，研究方向：警务研究、公共管理;钟声，广西警察学院教师，研究方向：文化产业、警务研究。

中图分类号：G642                                                       文献标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.078

外警培训是中国为促进全球执法水平的提高，保障中国周边环境的安全，有效打击国际犯罪，加强国际间警务交流与合作，对国外执法人员进行的警务技能训练和警察理论传授[1]。广西警察学院于2014 年6 月（时为“广西警官高等专科学校”）起开始承办公安部外警培训项目，至今共承办项目35期（截止2019 年12月31 日），500人，涉及东南亚、中亚、非洲地区的15个国家。

一、外警培训实训点建设的意义

习近平总书记在达沃斯世界经济论坛年会和联合国日内瓦总部发表演讲，提出了中国的全球化观，全球治理观，全面阐述了构建人类命运共同体重要思想，在十九大报告中习近平总书记也指出中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。[2]近年来，公安部高度重视并大力推动国际执法合作工作，为不断深化务实执法合作发挥了重要作用。外警培训工作作为国际执法合作工作的重要部分，在增进互信、凝聚共识上也发挥了积极作用。在此背景下，更好地做好整体项目设计，优化实训点建设意义重大。

目前，公安部外警培训项目时间一般为15-21天，短时间内要展示我国公安机关的良好形象，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，需要科学规划课程。实训教学作为整体课程设置中的重要一环，也是讲好中国故事的主要载体。对提升受训学员对我国国情、警务运作的直观了解，以及警务技能的提升具有十分重要的作用。

二、广西外警培训实训点选择的原则

2015年习总书记对广西发展作出了“三大定位”，即发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。在此背景下，广西公安工作也立足广西特色区位优势，在禁毒、打击跨国犯罪方面做出了显著的成绩。广西的外警培训工作在服务“一带一路”国家倡议的框架下，统筹广西资源优势，深入挖掘广西特色民族文化及公安工作亮点，通过实地考察，按以下原则科学合理的选择實训点。确保既能展现中国先进的警务技能和科学技术，又能增进参训学员对我国警务工作的认知度和认同感。

（一）坚持专业导向性原则

围绕培训班办班主题，以业务需求为导向，禁毒部门侧重于选择禁毒工作实训点，出入境部门则对口考察出入境管理部门。同时，结合学员信息，充分分析其警种、职务、级别，细化其需求，按需选择实训点。

（二）坚持与理论教学的关联性原则

实训教学的内容围绕理论教学的内容进行，各有侧重、相互补充。在确定理论课程后，按模块选择实训点，确保通识类课程、专业类课程、文化类课程均有相应实训点。例如，结合通识课程《中国国情和广西区情》，安排外警学员考察广西规划馆和广西民族博物馆，使其能结合课程内容更直观感受中国、广西的经济社会发展和民族文化特色;结合专业类课程《中国的戒毒制度与戒毒措施》，安排外警学员考察强制隔离戒毒所和社区戒毒康复站，使其能更好地理解课程内容，了解中国戒毒工作。

（三）坚持体现科技警务运用的先进性原则

近年来，中国公安正着力推进“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、防控立体化”建设，打造“智慧公安”，特别是在信息化建设方面成效显著，通过考察公安机关相关实训点，使学员感受中国“科技强警”的成果。例如，安排学员考察出入境管理办证大厅，通过观看参与一站式自助办证服务，体验中国高效便民的服务模式。

（四）坚持突出中国元素的原则

习总书记在十九大报告中指出要做中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。在外警培训中，注重融入多种形式的中国传统文化体验。例如，安排考察广西美术馆、南溪山茶艺馆、尧山茶叶研究所等实训点，让学员亲身体会中国传统文化的魅力。

（五）坚持立足地方特色的原则

深入挖掘具有广西民族文化特色和历史纪念意义的实训点，使学员了解广西风土人情及中外文化交流历史。例如，安排学员考察“甲天下”的桂林山水、古代海上丝绸之路始发地-北海、富有悠久历史文化与浓郁民族特色的三江侗族民俗文化考察之旅。其中，安排越南学员考察柳州胡志明旧居和桂林越南学校纪念馆，了解越南胡志明主席革命期间在广西的岁月以及万余名越南青年在中国学成归国，建设国家的历史。

三、广西外警培训实训点现状分析

2014年至今，广西外警培训专项考察的实训点有52个，涵盖南宁、柳州、桂林、北海、防城港、崇左6个地市，具有共性又各显特色，在体现当地文化特色的同时，又展示了公安工作亮点，相得益彰。其中文化类实训点21个，有广西规划馆、广西民族博物馆等;业务类实训点27个;心理调适类实训点4个。其中，业务类实训点占比例52%，文化类实训点占40%，心理调适类占8%，总体布局符合外警培训工作的需要，较为科学合理。

按警种划分，治安防控方面的实训点占30%，出入境管理和禁毒方面的各占26%，符合广西公安工作重点和培训班主题需求。文化类实训点按教学功能划分，体验类占比43%，经济发展考察占比24%，风光考察占比14%，历史纪念占比10%，生态建设考察占比9%，能满足学员的需求，帮助其更直观感受中国的社会经济文化发展。

四、外警培训实训点存在的问题

综合分析广西进行过外警培训专项考察的52个实训点，存在的问题有以下几点：

（一）硬件条件不足

外警培训是展示中国经济社会面貌的窗口，选择实训点时应从交通情况、周围环境、设备设施方面综合考虑。部分实训点业务工作开展良好，但硬件条件仍有欠缺，经考察后暂不安排外警学员前往实训考察。例如，青秀区新竹街道社区戒毒（康复）站，作为自治区社区戒毒社区康复工作二级示范点，有专门工作人员、工作宣传片以及安排座谈的条件，但外围环境较为复杂，设备设施相对简陋，无法停放大型车辆。

（二）接待形式单一

部分实训点以前仅针对国内考察团，没有接待外警的经历，经验不足，没有安排丰富的实训内容给学员，效果不佳。部分实训点仅引领学员走马观花参观工作区，仅停留在边介绍边参观交流的形式上，学员反映不能深入全面了解其工作开展情况，过于表面化。

（三）师资水平参差不齐

文化类实训点大部分配有专业讲解员，能全面准确地介绍相关情况，且素质优良，能突出重点亮点及学员的关注点风趣地予以介绍，深受学员肯定。业务类实训点有些讲解员停留在背诵汇报材料上，不能随机应变，按需选择重点和亮点，过于死板;有些讲解员事前准备不足，随意性强。介绍内容上，无法准确把握内外有别的尺度。

（四）翻译人才不足，资料滞后

一是大部分实训点配有英语翻译人才，无法满足接待小语种国家学员需求，在实训过程中，存在转翻的现象，无法完整传达有效信息，影响授课效果。二是介绍内容过于书面化，专业性强，翻译人员在准备不足的情况下，无法准确传达所有信息。三是业务类实训点的工作宣传片及宣传资料均为中文版，翻译在短时间内，不能开展同传，学员无法领会其内容。

五、加强外警培训实训点建设的思路

应根据外警培训办班主题、学员层次、专业特点，明确实训点的目标、内容、规范化流程，充分发挥实训点的优势，有计划、有目的、有步骤地开展实训点规范化建设工作。

（一）加强调研工作

一是到现有实训点调研，了解其接待外警培训以来遇到的困难和建设思路，广泛听取意见和建议。二是广泛深入到广西各地开展调研工作，挖掘具有广西特色及工作亮点的实训点，增加实训点选择范围，使课程内容更丰富，更贴近实战。三是前期尽可能收集齐全学员信息及其培训需求，科学设计实训点考察路线，达到实训教学预期目的，加深学员的认识，更贴近实战。

（二）加强师资队伍建设

一是注意对实训点师资的培训，使主讲教师了解专业教学要求，规范化实训流程，重点加强对口语表达能力、外事礼仪等综合素质的提升。二是加强带班管理人员对实训点的重点、亮点工作的了解及掌握相关背景知识，发挥好辅助教学的作用。通过以上工作使实训师资队伍講好中国故事，展示中国良好风貌，成为支撑特色发展的重要人力资源。

（三）完善对外教学形式

一是根据教学目标，与实训点做好沟通联系，更有针对性地准备授课内容和选取考察范围，介绍时应根据学员需求有侧重性地选取重点、亮点工作内容，采取外警学员更易接受的形式进行授课，有效传达教学内容。二是规范宣传材料。结合翻译人员的水平，实训点口头介绍材料应“去专业化”，尽量采用平实易懂的语言表述，以免造成翻译的误解和困扰。宣传手册及宣传片，提前做好双语翻译，以便学员更好地理解其经验做法。三是规范教学流程。鉴于外警培训既是展示我国社会经济发展的窗口，又是互学互鉴的良机，建议各实训点在现场介绍的基础上，完善座谈交流的环节。

（四）建立健全实训点的考核体系

在听取实训点的意见，总结经验的基础上，打造规划实训基地，制定建设标准，建立和完善实训点的评估考核制度，制定科学的实训点教学质量评估表，纳入外警培训教学质量评估范围。“以评促建”，促进实训点各方面水平的提升。针对公安机关业务类实训点纳入年度绩效考核范围，对表现突出的单位和个人进行表彰。

外警培训是我国开展国际警务合作的重要组成部分，实训教学是学员关注的重点内容，加强外警培训实训点建设有利于更有针对性地开展好外警培训，促进国际警务合作交流，服务实战。

参考文献：

[1] 王燕，董承伟.完善中国外警培训工作体系的思考[J].云南警官学院学报，2011（3）：116-119..

[2] 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.html，2017-10- 27/2020-03-35.