加强作风建设视域下的机关会议效能提升探究

吴利瑞 张荣国

【摘要】会议多、时间长、效果差是困扰基层多年的老问题。去年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》強调，少开会、开短会，开管用的会。解决组织会议过程中存在的突出问题，减轻基层负担，减少会议成本。笔者认为，有必要从提高认识，控制开会的次数、时间、规模、进程等因素入手，提升会议的效能。

【关键词】作风建设;机关会议;效能

我们党历来高度重视作风建设，改进会风文风是加强作风建设的一项重要内容。召开必要的会议对解决问题、推动工作能起到不可替代的作用，但一段时间以来，一些基层干部普遍感觉会议多、时间长、效果差，一些地方部门把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，以会议“贯彻”会议，以文件“落实”文件，过度留痕，文山会海，会议效果不佳，不仅给基层增加了负担，还造成了经济上的浪费。如何破解组织会议过程中存在的突出问题，提升会议效能，本文做一些分析和探究。

一、召开会议的重要意义

（一）落实民主集中制原则的有效手段

我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。” 要落实民主集中制这一原则，全国各级机关必须召开各类会议。另外，通过召开会议可以使参会者充分发表意见，集思广益，凝聚共识，使得决策更加民主科学。

（二）传递信息的有效载体

通过会议的形式，可以将讲话者语气、手势、口号等语言符号充分展现给与会者，明确显示演讲者的政治态度、价值取向等，以此扩大影响，造成宣传声势。有的上级精神限于保密原因，不能通过纸质和网络等媒体进行传达，只能通过会议的形式来传达。

（三）推动工作的有效平台

毛泽东同志曾指出：“有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了。” 通过会议，可以部署组织的重要工作任务，提高下属部门的认识，统一行动步调，可以解决工作中存在的一些问题。对于涉及到多部门共同协作完成的工作任务，通过会议可以起到沟通协调、形成共识、协同配合，共同完成既定目标任务的作用。

二、组织会议过程中存在的主要问题

（一）会议多，种类繁杂

习近平同志曾在《关键在于落实》一文中引用一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文” ，横批是“谁来落实”。广东的一位干部说，自己“工作日里半数时间在应付会议”。有的会议结束后可能还要传达、布置、检查、总结，一个会可能派生出若干个会，会议的层级越高，由此派生出来的贯彻落实会议数量就越多。会议种类繁杂，有传达会、布置会、检查会、总结会、研讨会、决策会、联席会等，布置会、检查会、传达会最有可能层层布置、检查和传达，有的基层干部抱怨，“不是在开会就是在开会的路上，没有时间来落实工作”。

（二）时间长，控制进程不严格

会议时间长，主要是因为会议议题多、发言者讲话时间长，主持人未尽到责任。会议议题多，稍微深入讨论就会造成时间过长。有的领导爱讲长话，不分主次，言之无物，空话套话，跑题离题。有的会议主持者没有尽到责任，未能很好地组织控制会议进程，从而造成会议时间过长。

（三）规模大，存在陪会现象

会议通知时，没有将参会对象进行细分，由于微信、邮件等平台有各种各样的群组，为省事，存在“打包”通知现象，导致出现与会议无关的人员参加会议，有的参会人员由于不熟悉分管业务怕听不懂、传达不好，还带“助手”参会，出现“陪会”现象，有的会议随意搞“扩大”参会范围，出现一些无关人员“听会”等等。

（四）效果差，落实不到位

开会不研究、不解决实际问题，为开会而开会，会前协商沟通不充分，会上不执行议事规则，致使会议效率低、效果差。有的会而不议，个别领导不执行民主决策，搞“一言堂”;有的议而不决，对议题只是讨论，不形成决议;有的决而不行，决议未明确责任单位和责任人，无法付诸行动。有的甚至为了应付上级或逃避责任而开会，刻意“传达不过夜”而落实打折扣。

（五）成本高，造成时间浪费、经济浪费

开会的时间成本=参加会议的人数×（与会者的准备时间+与会者开会交通往返时间+会议时间+会议工作人员时间等），如果再将其换算成经济成本，开会的经济成本=开会的时间成本×与会人员平均每小时的薪水+资料费+会务费等。另外，如果与会者把时间用到开会上，那就意味着不能再把时间用在其他事情上，这就可能造成“机会成本”损失。

三、破解会议存在的突出问题的路径

（一）提高政治站位，落实中央要求

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出要“少开会、开短会，开管用的会”。各级组织和领导干部要提高政治站位，切实增强“四个意识”，始终做到“两个维护”，切实认识到会议存在的突出问题不仅是作风问题更是政治问题。

（二）控制会议数量，减少传达层级

控制会议数量，一是要科学设置办事机构。合理分配职能与权力，避免或减少职能的交叉重复，避免事权的过分集中或过于分散，减少审批事项，明晰各部门及工作人员职责，尽量独立处理事务，不必事事经过会议决定。二是建立会议审批制度。制定年度会议计划，对未列入年度计划的会议，未经审批一律不得举行。做到“三不开”，即没有准备的会不开、没有明确议题的会不开，可开可不开的会不开。三是统筹会议安排。各单位应设立一个负责会议安排的部门，根据时间安排和工作内容进行调开，能合并的则合并。减少传达层级，积极利用视频会议形式传达和部署重要工作。