国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策探讨

摘 要：现阶段，市场经济体制改革已经进入关键阶段，我国国有企业在优化经济布局和结构的基础上，不断增强了其经济影响力和控制力，在我国国民经济发展中占据重要地位。然而伴随改革的深入，尤其是我国经济增速放缓的大环境下，我国国有企业根本矛盾随之凸显出来，集中体现在监管体制和模式的不完善引发了一系列问题，直接影响国有资本运营效果。进一步提出国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策，对于提高国有资本运营效率，推动国民经济稳定发展具有十分重要的现实意义。本文基于国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策探讨展开论述。

关键词：国有资本投资运营公司;授权经营体制改革;对策探讨

1 国有资本投资运营公司授权经营模式简介

首先，政府直接授权模式，通常由政府直接依法对两类公司履行出资人职责，也可依据两类公司具体情况，通过放授权方式授予两类公司董事会部分出资人职责。这种情况下，两类公司可在授权范围内依法展开国有资本运营活动，且在此过程中需严格贯彻落实国家相关政策和战略目标，并以年度为周期，定期向政府相关职能部门报告年度工作情况，同时由政府直接完成两类公司的考核评价工作。其次，国有资产机构授权模式，通常由国有资产机构直接依法对两类公司履行出资人职责，也可以依据两类公司具体情况，授权两类公司董事会部分出资人职责。为最大限度保障两类公司董事会职权，通常需要依据监管清单和责任清单，进一步完善对两类公司的监管内容、监管方式、监管程序等。另外，两类公司需在授权范围内依法履行出资人的职责。同时，国有资产监管机构定期对两类公司进行直接性的考核评价，并将考核评价结果定期向所处区域政府相关职能部门报告。

2 我国国有企业改革历程

我们的国家和政府改革继续发展到根深蒂固的国有资本公司，它们的思想和方法变得更加昂贵，它们的企业改革是我们经济改革的重要组成部分，改革是从计划经济体制向社会经济体制过渡。国有企业实现了国有企业——国有企业——从计划经济体制下的国有企业向市场体制的转变，体现了市场经济的方向。国家企业改革经历了扩大企业所有权（1978-1992年）、体制和结构创新（1993-2002年）、通过国有资产管理制度改革促进国有企业改革（2003-2012年）、全面深化国有企业改革四个阶段（2013年至今）等四个阶段：（a）前两个阶段主要集中在国有企业微观层面，不影响国家资产管理制度的变化;2003年主权财富基金成立以来，公共行政的公共职能与国有资产的职能之间的分离逐步通过实行统一的国有资产管理制度，将责任、权利和义务与“管理、监管”结合起来，明确界定有关各方的责任、责任和责任，加强公司对国有资产增值的责任;（a）国有资产的运作制度不健全，各级国有资产权力的任务、责任和利益没有明确界定;（a）一些国家企业市场份额尚未接近实际，现代企业制度尚未建立;大型企业高层改革步伐相对较慢，有效的司法治理机制尚未到位。因此，进一步深化国有企业批准的体制改革、明确的职权范围和提高国有资本流动效率是当前国家企业改革的重要问题。2019年4月，国务院发布了国务院关于国家出资人改革方案授予情况的说明（现状[2019]9），为推进国家出资人制度改革提供了政策依据。

3 国有资本授权经营改革的基本范式

国有资本授权经营概念有广义和狭义之分。从广义上看，国有资本授权经营是国有企业运营模式及监管方式的总称，照此观点，自国有企业诞生之日起便存在国有资本授权经营问题。蒋凯等将改革开放以来我国国有资本授权经营改革历程依次划分为“政企合一”的国营企业阶段、“政企分开”的国有资产阶段、“政资分开”的国有资本阶段以及“监管分离”的国有股权阶段，这种划分方法是广义国有资本授权经营观的典型体现。从狭义上看，国有资本授权经营是指通过改组或组建专业化国有资本投资运营平台（公司），由其作为国有资本出资人代表，受托对国有企业行使相应经营权与决策权的制度安排。

4 基于产权理论的国有资本属性分析

产权理论是现代制度经济的基础，产权理论认为，合理的产权安排可以降低经营和市场运作中的交易成本，解决国有经营中的产权关系、经营效率低下、业主不足等问题。当前关于国有企业产权改革的辩论体现在两个领域：产权私有化和私有化的竞争以及私有化的效率;二、国有企业产权国有化是否会影响社会主义性质。单纯提及西方产权理论，显然忽视了国有企业在社会主义制度中的社会性质和作用，西方学者没有评估政府在社会主义制度中的战略地位，也没有看到改革开放以来大量国有企业脱离群众。多年来开放的事实和做法改革表明，促进多元化的国家所有制和实践、将国有资产管理制度从“受管制企业”转变为“受控资本”、大规模发展混合经济、促进国有资本多样化、完成国家企业管理、加强内部控制、提高企业竞争力和更有效地管理经营过程中的企业活动，

5 完善国有资本投资运营公司授权经营体制的建议

5.1进一步明确履行出资人职责、机构职责及授放权内容

有效实施简单管理、流动性规划、整合三项综合服务、切实履行捐助组织的职责和授权以及两类董事会的现实情况、妥善处理“授权”与“妥善管理”之间的关系并确保执行、授权、权力下放、改进监督管理绩效、激活。

5.2做好授权前准备工作

（1）坚定改革决心。授权经营作为集团和子公司间权利边界的革命性调整，涉及战略、投资、人事、考核、财务等集团层面“硬核”权利的下放，是对既有利益格局的重新调整，出于部门利益考虑，集团相关部门主动改革的意愿较低，容易形成影响改革顺利推进的思想梗阻。集团领导要坚定改革决心，凝聚改革共识，周密谋划改革举措，加强统筹协调，确保集团部门“舍得放”。（2）加强组织保障。授权经营是一项艰巨的系统工程，集团公司改革部门的有力组织、统筹协调、积极推动是改革顺利推行的重要保障。一是要制定规划，明确集团和子公司责任分工及重點工作，保证授权有序开展;二是要建立会议、事项、宣传、风险等工作机制，保证规范运行;三是要搭建集政策支持、信息沟通和学习交流三位一体的平台，及时了解掌握授权实施过程中子公司反映的困难和问题，协调相关部门研究政策支持。发现有借鉴意义的典型实践案例，进行系统内推广学习。（3）准确划分子公司类别。为实现精准授权，集团要依据所属子公司的功能定位、发展阶段以及行业特点等进行分类，结合不同类别企业的特点和实际情况，在清晰梳理战略规划、投资计划、选人用人、薪酬管理、财务管理等方面决策事项的基础上，合理制定对各类子公司的授权策略和考核策略。（4）综合评估子公司经营管理水平。在对子公司做好分类基础上，集团要进一步对各类授权对象的基础管理水平、公司治理能力以及内控体系建设等行权能力进行综合评估，合理评价能不能授、授哪些权、授到什么程度、什么时候来授，以及授权对象能不能接得住。对于评估得分靠前的大胆授权，对于评估得分居中的适度授权，对于评估得分靠后的不授权。

5.3完善国有资本投资、运营公司法人治理结构及管控模式

为加强双方在两类公司治理结构中的地位，为董事会制定既定结构和决策过程，移交和落实董事会的相应职责，维护和实现董事会对重要决策、人员配置选择、薪酬分配等的权利。扩大外部管理层，发展和优化外部监督机制，充分利用外部主任的决策。有效实行专业管理人员制度，管理薪金毛额提案的编制，逐步实行有效激励措施，改善中长期激励措施，释放组织动力。涉及子公司的管理问题，原则上分为两类，如果要由公司本身根据法律规定作出决定，则应由公司自行决定。为了依法强制执行管理层的业务责任，管理层的业务流程必须不断适应董事会的战略决策。

6 结束语

国有资产管理体制改革是我国国有企业改革的核心，其政策目标在于提高国有资本配置和运营效率，优化国有经济布局，实现国有资产保值增值，并最终达到将国有企业做强、做大、做优的战略目标。开展国有资本授权经营是我国国有资产管理体制改革的顶层设计和战略选择，它必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

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作者简介：

后洪啸，男，汉族，就读于东南大学经济管理学院，研究方向：经济管理.