政府基层组织队伍管理的政策研究

赵星星

关键词：政府基层组织;队伍管理;机制建设

政府基层组织包括基层政府、居（村）委会等，政府基層组织队伍包括政府基层公务员、事业编制人员、社工编制人员（例如居委会工作人员）。多年来，政府基层组织在落实国家政策，履行公共服务、公共管理、公共安全等政府重点工作职能中发挥了重要作用。但是，近年来，政府基层组织队伍“为官不为”的庸政懒政等职业倦怠现象，部分基层领导干部能力不足，使得许多具有良好初衷、具备优质设计的政策，实施效果不尽人意。本文以公务员职务与职级并行制度的推行和新修订的《中华人民共和国公务员法》为背景，以上海市政府基层组织队伍管理为例，研究政府基层组织队伍管理问题。

一、上海市政府基层组织队伍管理的问题及分析

职业取向趋于安稳心理。整体而言，政府基层组织管理人员中大多数的就职理念是求安稳型、非挑战性，例如求得工作稳定、求得方便照顾家庭;而政府基层组织人员主要流动方向也是调往上级部门、其他街镇、其他部门，并没有离开政府工作部门。

晋升年限长晋升空间小。目前，就上海现状而言，工作10至15年政府基层组织人员中的相当一部分还未晋升为科员级，距离2019年颁布的公务员职级规定尚远。另外，现行规定中以35岁年龄划线，包括晋升资格、入编资格，仅能满足极少数最优秀人员的最理想情况，导致一批优秀基层干部留不住。

工作中自我价值实现度不高。政府基层管理人员中对于工作能否实现自我价值、发挥自己才能的期望不高。主要原因一是薪酬待遇与服务数量没有对应关系。如对于受理中心等窗口单位，近年来业务数量大幅增加，但却没有得到价值体现;二是加班加点积极工作未得到制度保护。如违建、无证无照摊位的检查与取缔，多数是在夜间和休息日，但受行政制约，管理队伍没有加班费。总体而言，收入偏低、工作疲劳、成就感不足。

考核机制未能体现工作实效。现实中，基层管理队伍的月度工作考核仅以“工作人员自身对本月工作任务完成度的汇报”为依据，由主管领导给予等级评价。而实际上，基层工作最直接的感受群体是社区居民，而现实考核中较少体现居民满意度的认定。

二、政府基层组织队伍管理的对策与建议

设立激励机制。一是推行业委会和居委会的交叉任职。居委会委员或党支部成员只要符合业委会规定，要求至少一名参加到业委会，可以作为业委会的主任或副主任，既加强居委会对业委会的指导和管理，更主要是加强基层党组织对业委会的领导，更好发挥业委会的作用。二是多种福利形式与人文关怀相结合。除定期体检、疗休养等福利外，可增加心理缓解咨询等人性化关怀，以缓解因基层工作头绪多、压力大等可能造成的负面情绪。除必要性的加班补贴和物质奖励外，注重对年轻管理人员的教育激励和培训激励。三是设立鼓励基层与编制激励的制度。社区工作需要有一定社会经历的人才，对于符合一些基本条件，如有长时间基层经历，工作能够独挡一面的干部，设立社工编转事业编、事业编转公务员的机制。

队伍双向交流机制。为基层管理人员增加岗位交流、实务为主培训机会，具体来说：一是加强基层管理人员在职能部门的轮岗经历。街镇、居委工作人员可在市或区相关业务职能部门轮岗，以初步熟悉上级职能部门的工作流程、工作性质、工作特征，以便更好地把握政策文件。二是市区两级职能部门应设立常态化助勤岗位。市区两级业务部门可保持街镇、居委工作人员助岗位，便于随时了解基层工作的实际状况，形成常态化上下级管理人员的动态交流机制，可以拓展发现管理人才的渠道。三是延长市区两级工作人员在基层的实习年限。在选录市区两级工作人员时，可以要求市区级业务部门工作人员有在街镇、居委有工作经历，以解决上级部门对街道、居委等基层工作不熟悉的状况。

建立多维度考核机制。公共服务的外显度较低，实际绩效难以测量，因而有必要引入多维度的考评机制。一是建立多维度的考核体系。将自上而下与自下而上相结合，尤其注重自下而上的评估视角，侧重居民对服务管理的满意程度;将工作动态与静态积累相结合，综合考核工作成效的进步程度、工作量的积累程度、紧急任务的反应程度等，重视工作效果的同时，也要注重工作过程的考核。二是采用相对满意考核方法。不以单一相同标准、绝对最优目标为准则，综合考虑资源、设施等原有基础约束，侧重考核完成工作成效距离理想目标的远近，侧重考核工作完成质量和效率的进步程度，区分具有相同考核等级但付出努力不同的状况。

参考文献

[1]罗能.浅析我国基层政府公务员心理素质现状、问题及对策[J].科教文汇，2019（08）

[2]吴苏贵.上海基层社会治理现状及未来发展思路[J].科学发展，2019（11）

[3]黄晓昱.中国基层公务员激励机制优化研究——以上海市为例[D].华东政法大学，2016年。

[4]陈剑，耿庆山.公务员工作压力状况研究述评[J].中国健康心理学杂志，2017（03）

[5]王传权，樊洁.基层政府组织绩效管理的问题研究[J].科技经济导刊，2019（27）