“党建+机构养老”服务模式策略探究

谢丽仪 江雪珍 梁卉 李婷婷 李佳琪

摘 要：在我国养老服务社会化政策背景下，作为专门服务于老年人全天候养老的养老机构，是我国养老产业中不可缺少的重要力量，是提高老年人生命和生活质量的重要保障之一。重视养老机构的党建工作，开展“党建+机构养老”服务模式策略探究，以党和国家的养老、孝老、敬老、护老方针政策指导养老机构的经营管理和创新发展，充分发挥党建引领作用，有助于把握养老机构发展的总体方向、提升养老机构服务质量和市场竞争力，推动养老产业健康发展。

关键词：党建;机构养老;服务模式;策略探究

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.042

随着人民生活水平不断提高、现代医学水平不断进步以及新生儿逐渐减少，我国人口老龄化程度正迅速加深。习近平总书记在2016年中共中央政治局第三十二次集体学习时提出，“我国老年人口数量众多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。”在我国老龄化程度日益加深的新时期，增进民生福祉始终是党和国家发展的根本目标。养老机构作为社会化养老的重要补充，是我国多层次养老服务市场体系建设的重要参与者。将党建和养老机构管理相结合，以“党建引领、福利办院、亲情服务、回报社会”为宗旨，充分发挥党建引领作用，能有效应对和缓解养老机构经营管理思维局限、管理制度落后、养老人才紧缺、业务拓展困难等问题，从而提升养老机构管理与服务水平，提高入住老人满意度，极大地推动养老产业健康发展。

“党建+机构养老”服务模式可从以下几个方面进行探索。

1 强化党组织领导核心作用，组建核心领导班子

1.1 明确党组织的决策权和监督权

党组织既是“党建+机构养老”工作的发起者，又是组织者，是养老机构的领导核心、党员的主心骨和群众的领路人。在养老机构的经营和管理中，将党建工作总体要求纳入机构章程，明确党组织在机构法人治理结构中的法定地位，坚持党管方向、党管干部、党管人才，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，将党组织的机构设置、职责分工和工作任务纳入机构的管理体制。进一步完善“三重一大”决策制度和党委会议事规则，明确党组织参与机构重大问题决策的机制和程序，实现党的政治优势与养老机构改革发展有机融合，明确党组织在机构决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，理顺党委与机构董事会、监事会和经理层的关系。

1.2 加强对核心领导班子的组建与管理

领导班子是养老机构的领导核心，党的思想政治建设与对领导班子的组建和管理有着密切的关系，领导班子和领导干部的表率示范作用，也是党的方针政策落实成效的体现。组建“学习型、创新型、团队型、自律型”的核心领导班子，努力打造信念坚定、忠诚担当、国际视野、勇于创新、结构合理、群众认可的干部队伍，加强对权力运行的管理和约束，严格规范机构内干部选拔任免程序，有针对性地开展干部培养教育，提升领导干部思想理论水平，引导党员领导干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

2 发挥党建引领，提高管理水平

2.1 注重养老机构标准化、规范化建设

提高养老机构的服务管理质量，入住老年人的晚年幸福，也关系着他们子女的工作、生活，是涉及人民生活质量的大事。在养老机构服务管理质量的提升上，发挥党建引领作用，按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，在硬件上狠抓基础设施建设，软件上强化管理、建章立制，对机构设施、管理、服务及人力资源等方面建立规范，推动养老机构实现管理标准化、工作标准化、技术标准化及设施和人力资源配置标准化，加强对养老机构服务质量的监管，强化通报整改和责任追究。

2.2 创新管理手段，开拓机构养老服务的新思路

党的十九大报告指出，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。面对养老服务供需不匹配、灵活性差的现状，有效运用“互联网+”理念，以智慧养老服务为出发点，构建基本信息数据库、养老服务需求数据库、电子健康档案数据库、服务人员评价数据库等信息化系统，以数据库为基础进行大数据分析，为入住老人提供精准的个性化服务。

3 选拔和培养骨干人才，建设优秀服务团队

3.1 提升骨干人才政治理论素养，做好对党员的培养和推优工作

养老机构在经营和管理中离不开优秀的管理型人才和技术型人才，他们是养老机构的柱石，更是未来社会化养老行业的坚实基础。在骨干人才的选拔和培养上，做好人才战略规划，以加强党支部战斗力和党员队伍素质建设为主线，努力实现党性修养增强、党员素质增质、模范作用增大、服務老人增量、基层组织增实、各项工作增效的目标。注重加强政治理论学习，提升全员思想认识和理论素养，着力推行把优秀员工培养成党员、把党员员工培养成骨干的“双培”机制。

3.2 开展思想政治和医疗能力培训，增强员工责任感和使命感

服务人员的思想素质和专业水平决定着养老机构的服务质量，也影响着入住老年人的健康品质和生活质量。加强服务人员的思想政治和医疗能力的培训，提升养护人员综合素质和护理能力，引入市场竞争机制和创设合理的考评机制以激发员工活力，让团队在创优争先的氛围中不断成长，营造积极向上的党建氛围，进一步提升服务功能与业务类型的专业化、规范化和体系化。

3.3 发挥退休党员的模范带头作用

在养老机构的服务对象中就有不少退休党员。退休党员作为久经考验的共产党员，具有丰富的阅历、优秀的党性修养。通过建立流动党员之家等形式，发挥退休党员的模范带头作用，使政治站位高、有特长的退休党员能够发挥余热，让其作为受益者的同时，自发的成为志愿者，用实际行动为年轻党员传递正能量。

4 建立健全党建各类工作制度和养老人才培养及激励制度

4.1 重视制度建设，增强党性锻炼

将体现党组织职责及职能的要求形成规范，建立《“三会一课”制度》《党员学习教育制度》《支部民主生活会制度》《党内监督制度》《党员志愿服务制度》《民主评议制度》等党支部建设及活动制度，以党员大会、支委会、民主生活会等作为活动载体，开展组织生活、实行民主议事、落实党务公开。在强化党员党性修养，彰显党的纪律的神圣性的同时，增设一些结合员工本职工作和生活状况的制度，关心党员的思想、学习、工作和生活，及时解决党员的实际困难，体现养老服务工作的人性化，将尊老、敬老、爱老的传统美德转化为行为准则，确保党的政策要求与养老机构的服务职能的和谐统一。

4.2 明确岗位职责，鼓励继续教育

针对当前养老机构一线服务人员文化程度和专业技术水平较低，工作时间长、强度大、心理压力大等特点，完善引入岗位配置和专业人员配置，明确日常管理、生活照料、医疗康复等岗位的工作人员工作细则，制定选聘、培训、考核、任免、奖惩等制度。对出入院接待、老人精神慰藉、老人文化生活安排、志愿者服务管理等工作内容及岗位进行专业技术含量的注入。拓宽继续教育渠道，鼓励养老服务从业人员参加养老护理员职业水平的认证，取得社会认可的职业资格证书，逐渐成为专业型或复合型人才。

5 以党风廉政建设促业务，监督和指导财务管理工作

5.1 提升全员拒腐防腐能力

财务管理是养老机构保障正常运作的基本条件之一，覆盖养老机构经营活动的全过程，包括财务预算、成本控制、财务监管、合同管理和盈利模式等内容。廉政属于政治范畴的一个指标，既是政治问题，也是经济问题，更是财务管理问题。健全有效的财务管理措施、制度和体制，是养老机构腐败病毒的防火墙、消毒剂。

按照党风廉政建设的要求，以党风廉政建设责任制为总抓手，健全组织机构，落实党风廉政责任分解，完善内控机制。深入开展党风党纪教育，通过专题报告会和党课等形式，提高党员领导干部和干部队伍拒腐防腐能力和防范风险的思想意识。强化财务队伍综合素质建设，提高财务人员按章办事、按规办事的意识，严格执行“收支两条线”等有关规定，不坐收坐支，公款私存，挪用公款，杜绝处室内乱收费和私设“小金库”现象。

5.2 监督财务预算和财务控制

目前我国新建或改建的民营养老机构，处于亏损的原因主要有以下三点：一是定式思维，以为“国家支持的产业总是不会亏损的”;二是超前思维，把几年后甚至十年后才能达到的目标提前实施，脱离实际;三是粗放式经营管理，缺乏经济预算和可行性研究，财务制度不健全。

党组织在养老机构财务预算和财务控制工作中，以党的规章制度和国家法律法规、机构章程等为依据，监督并审核机构董事会和财务管理部门制定日常财务管理目标、资金运营目标、利润和发展目标等，以收支平衡、节约成本、效益优先、利益协调为原则，实现资金效益最大化。明确财务管理活动的目的和目标，严格执行资金使用保管制度、财务记载制度、采购管理制度、差旅费报销制度、财物使用保管制度、工资奖金制度，加强监督资金使用情况，确保进出资金的合规性和安全性，降低违规违纪问题发生的可能性。

6 开展特色为老活动，广泛延伸党建触角

6.1 践行群众路线，服务院内外老年人

通过在院内或周边社区开展一系列敬老、孝老、爱老、护老活动，为院内外老年人干实事、办好事、解难事，充分发挥党组织的示范引领作用和党员的先锋模范作用，促进党建资源的共建、共享、共用、共优。

6.2 参与建设居家养老服务站、日间照料中心

通过党建和养老的深度整合，以老年人实际需求为导向，按照党和国家打造城市社区“15分钟养老圈”的目标，协助政府着力构建居家养老服务站、日间照料中心等覆盖的城市社区养老服务模式。因地制宜地整合多方资源，建立以社区为平台、社会组织为载体、社区党员志愿者和义工为补充的“三社联动”工作机制，把居家养老服务站打造成养老机构党员学习活动的崭新阵地和老年人疗养娱乐的“开心驿站”。

6.3 开展“互联网+智慧社区”养老服务

积极参与政府互联网+智慧社区养老服务工作，建设养老信息平台和养老信息中心，开展智慧党建工作，为院内和周边社区老年人提供“一键呼叫”生活服务、医疗服务、定位服务、紧急求助、健康咨询、心理疏导等一系列居家养老线上服务，以及助洁、助餐、助浴、助残、助行等多种线下上门服务。

6.4 组织党员为老志愿活动

定期组织党员志愿者开展“走访入住老人送关怀，走访空巢老人送温暖，走访社区老人送服务”活动，引导具有医疗卫生、文化艺术等专业特长的社会组织和党员志愿者在院内或周边社区开展形式多样的主题党日活动，如老年人健康教育與疾病预防讲座，老年人广场舞、书法摄影等文体活动，打造“没有围墙的养老院”。

7 结语

积极探索养老机构党建工作的新途径新办法，将党建工作与养老事业的发展紧密结合，让党建助力养老机构，增强养老机构服务意识，丰富服务内容，破解养老难题，加快老龄事业和产业发展，不断提升城市养老服务能力和服务水平，推进城市养老服务工作再上新台阶。

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