四川自贸区对川滇黔装备制造业出口促进机制

曹苧心

摘 要：《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式为四川形成全方位对外开放格局提供基础，四川自贸区凭借“空运-铁运-水运”三式并发，有能力提供海铁联运、中欧班列直达服务及各项创新监管条件，为周边企业提供了完备的出口运输条件，为川滇黔三省装备制造企业的出口贸易创造了重要利好条件。

关键词：西部大开发;自贸区;装备制造业

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.017

0 引言

装备制造业是为国民经济各部门生产活动提供装备的各类制造业的总称，是机械工业的核心部分，是国民经济发展的基石，是相关产业发展的前提条件。始于20世纪60年代的三线建设运动，用20年时间在中国中西部地区建设了2000多家现代工矿业企业及科研院所，为21世纪的重大国家战略“西部大开发”奠定了深厚的工业基础，可以说三线建设运动是西部大开发的“前言”和“序章”。如今，《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式为四川形成全方位对外开放格局提供基础，而四川自贸区将为川滇黔装备制造企业的出口再添动力。

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2013年9月，中国上海自贸区正式宣告成立，两年后，上海自贸区以其23平方公里、占上海市五十分之一的土地面积，创造了上海市四分之一的经济产值。其后数年，国务院以上海自贸区为蓝本，在全国范围内陆续批准建设了十余个自贸区，以点带面，拉动区域经济发展升级。李晓钟（2019）认为我国装备制造产品出口的贸易效率整体上在逐年提升，“一带一路”倡议的推行、贸易运输基础设施的完善对出口贸易效率提升有积极作用。刘会政（2018）将中国装备制造业整体分工地位与美、日、德3国比较，认为中国应以重点研发燃气轮机、各种类型的发动机及零附件等技术含量较高的产品，提升中国装备制造业整体的国际分工地位。冯正强（2018）认为人力资本和物质资本积累、装备制造业技术水平提升、产业结构的优化、物流服务质量的改善等因素能显著减小各省市装备制造业出口贸易阻力。

综合以上观点，学界普遍认为良好的物流运输条件、多边贸易协议、物质资本积累能有效促进装备制造业出口。四川自贸区恰处于“一带一路”和西部陆海新通道的交汇点，区内有东方汽轮机厂、东方电工厂等国内一流企业，区外有云南、贵州等装备制造业后发优势省份，两者结合能有效促进川滇黔装备制造企业更好融入全球价值链。

2 四川自贸区的功能、构成与使命

2.1 四川自贸区功能构成

四川自贸试验区由南、北两片区构成。北片区包括成都天府新区片区和成都青白江铁路港片区，南片区为泸州港川南临港片区。成都双流国际机场和建设中的成都天府国际机场位于四川自贸试验区扩展区，中欧班列（成都）从成都国际铁路港（青白江）始发。三地总面积合计为120平方公里。四川自贸区“空运-铁运-水运”三式并发，有能力提供海铁联运、中欧班列直达服务，为周边企业提供了完备的出口运输条件。

2013年以来，四川自贸区国际物流通道增加至12条，直达境外26个城市，通过海铁联运和中欧班列（成都），实现与东南亚、日韩、欧洲互联互通。2019年，中欧班列（成都）年度及累计开行量处全国同类班列首位，进出港货值达到1250亿元。2020年第一季度，在新冠肺炎疫情影响下，企业纷纷选择换乘蓉欧快铁出海，鐵路订单不降反增，同比上升80%，在全国出口贸易平均降幅超过10%的萧条背景下，四川省实现前十大外贸省份中唯一的正增长，增长值为1.2%。

2.2 四川自贸区地理位置

四川省地处中国西南边陲，同云南省、贵州省毗邻。古有南方丝绸之路要道，今有西部陆海新通道，四川成为中国内陆向西、向南开放的前沿阵地和战略要地。四川同云南、贵州共同作为西部大开发的重要省份，截至2019年，国家仅在四川设置了国家级自由贸易试验区。从地理位置看，四川自贸区内的泸州港正位于川滇黔三省交汇处，终止了三省远离海港久居内陆的历史。四川自贸区以长江经济带、成都国际铁路港为依托，为三省重型装备的出口畅通了渠道。

2.3 四川自贸区历史使命

截至2019年8月，已有18个自由贸易试验区在中国大陆相继成立。其中，10个自贸区为沿海型自贸区，3个自贸区为沿边型自贸区，2个自贸区为中部内陆型自贸区，而重庆、四川、陕西等3个自贸区均为西部内陆型自贸区。因此，四川自贸试验区承载的特殊任务，是实现内陆地区与沿海地区、沿边地区、沿江地区协同开放。

从中国地形来看，四川既不沿边、也不临海，在地理因素方面并不占据优势，而从整个世界地图来看，四川位于北半球的中心，在8个国家中心城市中，成都是距离欧洲最近的，也是西部陆海新通道起点枢纽城市之一。2020年5月，《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布，《意见》支持四川发挥向南、向西开放的先导优势，在西部内陆地区以无水港和内河港代替海港发挥船运作用，支持成都成为国际门户枢纽城市和西部对外开放前沿。

因此，四川自贸区承担着实现内陆地区与沿海沿边沿江协同开发的重要使命，而促进周边地区的产品运输出口，是四川自贸区的重要任务。

3 川滇黔三省装备制造业概况

川滇黔三省位于祖国西南内陆的大山深处，交通异常不便，然而其装备制造业发展有共同的历史——20世纪60至80年代的“三线建设”。“三线建设”是新中国历史上最大规模的工业迁徙，总计为中国中西部地区建设了45个重大工业基地，形成了品种门类齐全的战略后方基地。成都飞机制造厂、第二重型机械厂、攀枝花钢铁集团、贵州航空工业集团、资阳机车厂等一大批国家重点企业就在那时建成，四川攀枝花、贵州六盘水、四川德阳等一大批新兴工业城市在那时拔地而起。

3.1 四川省装备制造业概况

四川装备制造历史悠久，现已形成数个规模以上的产业集群，实现先进的技术水平和完善的配套体系，是全国最重要的装备制造基地和动力设备制造基地，汽轮机组、火力发电机、水力发电机、风力发电机、核能发电机产量在全国处于领先水平。装备制造业、汽车制造业、钒钛钢铁产业是四川省的传统优势产业，航空航天业等高端制造业是四川省近年来形成的优势产业。

四川省装备制造企业集中在成都、德阳、绵阳、资阳、宜宾、泸州等8个城市。8个城市各有侧重，成都、绵阳以航空航天和空管设备产业为特色，拥有一批先进的军民融合制造企业;德阳以重大技术装备制造为特色，市内有东方电机厂、东方汽轮机厂、东方锅炉厂、第二重型机械厂等重点企业;广汉以石油钻采设备为重点产业。

3.2 云南省装备制造业概况

除传统农业外，装备制造业也是云南省八大重点产业之一。云南省装备制造产业已形成“2+4+3”产业格局，“2”为汽车制造、电力设备制造两大强项产业;“4”为轨道交通设备、机床设备制造、农机制造、电子设备制造四大竞争优势产业;“3”为智能装备、航空设备制造、3D打印设备制造三大新型制造产业。

2018年云南省装备制造业工业销售收入突破1200亿元，增加值同比上年增长30.4%，投资增长36.4%，进入快速增长期，对比东南亚国家已形成比较优势，成长潜力巨大。

3.3 贵州省装备制造业概况

贵州省装备制造产业特色突出，重点产业为航空航天、智能装备及新能源汽车产业。贵州省装备制造业主要集中在“贵阳-遵义-安顺”产业带，截至2019年，贵州省先进装备制造业年产值已超千亿元。

由于三线建设时期已经打下的装备制造工业的扎实基础，贵州省不乏知名制造企业。贵州航空航天集团至今仍是我国唯一高级教练机生产基地。贵州中航电梯公司已形成从研发设计到生产安装全程自主，2019年以来中航电梯订单覆盖全国绝大部分省市自治区，并成功实现向中东国家出口电梯。

4 自贸区对三省装备制造业出口促进机制

4.1 无水港四通八达

四川与欧洲之间历来通过海运方式进行商贸往来，而2013年建成的中欧班列（成都）彻底打破了四川及周边省份发展外贸必须依赖港口的历史。成都国际铁路港班列群组成的“亚蓉欧”列车已经成为联结南亚、中亚、欧洲的货运大动脉。

成都国际铁路港向南有蓉桂陆海通道，已有“成都-广西钦州-东南亚”，“成都-广西钦州-澳新”，“成都-广西钦州-中东”海铁联运班列，“成都-广西凭祥-越南河内”跨境铁路，正在打造“成都-云南-东南亚-欧洲”的西部陆海新通道，比原有经马六甲海峡航路节省约5000公里，是往来孟加拉湾最快的铁海联运通道。

成都国际铁路港向东依靠铁路沿江班列，70小时直达上海、宁波，并开通向日韩的铁海联运班列;向北由二连浩特出发直达蒙古国、俄罗斯。

除现有线路外，成都国际铁路港正在开辟经霍尔果斯口岸的第二条西向国际物流通道，完成后将形成阿拉山口至蒂尔堡、霍尔果斯至伊斯坦布尔的双铁路通道，让商品与中东地区市场近在咫尺。

4.2 泸州港连江通海

泸州港位于长江上游、沱江、赤水河交汇处，拥有千吨级泊位41个，年货物综合吞吐能力超100万TEU，是长江上游的重要天然港口，自古以来就是沱江等内河出海的水路要道。

泸州港是我国13个启运港口之一，自2018年开始执行启运港退税制度。货物出发前往泸州港区即视同出口，从而将出口退税时间点缩短到货物起运时，企业能更快捷地得到出口退税，大大加快资金周转速度，为企业节省了宝贵的时间。

泸州港与成都青白江国际铁路港合作，向企业提供多项海铁联运服务。向东开通长江“天天直航快班（升船机）”和“水水中转航班”。向南开通泸州-广州外贸铁海联运班列，泸州-广西钦州外贸铁海联运班列。

中车集团四川资阳公司生产的内燃机车车头，在海内外拥有众多客户，然而这样的大型设备出口只能通过水运实现，出口的内燃机车头由货车运抵泸州港后，乘船前往洋山港通过货轮运输出国。未来，在沱江恢复通航后，沱江江面最大可承载300吨货轮，大型设备可以实现从成都乘船直达上海出口的目标。

4.3 开放型监管条件

四川自贸区有各项金融配套服务，和各项税收优惠甚至减免政策。四川自贸区已有众多资金支持政策，按项目对企业进行不同程度的补贴：对融资租赁企业购入新区先进装备制造企业生产的设备，按照合同金额的0.5%，给予融资租赁企业补贴;对融资租赁企业购入新区企业制造的飞机、船舶，按照合同金额1%，给予融资租赁企业补贴。此外，企业注册流程简化，融资租赁服务，增值通讯业务，远洋货物运输等将极大地便利企业参与全球采购链输出产品，倒逼港口升级各项优惠政策，形成撬动经济的重大利好。

参考文献

[1]李晓钟，吕培培.我国装备制造产品出口贸易潜力及贸易效率研究——基于“一带一路”国家的实证研究[J].国际贸易问题，2019，（01）：80-92.

[2]刘会政，朱光.中国装备制造业国际分工地位及提升路径研究[J].國际商务（对外经济贸易大学学报），2018，（05）：13-24.

[3]冯正强，白利利，陈巧，等.我国装备制造业省际出口贸易效率及其影响因素分析——基于异质性随机前沿出口模型的实证检验[J].经济问题探索，2018，（07）：145-153.