以《条例》为指引 开创干部教育培训中党校（行政学院）信息化建设新局面

葛永

关键词：干部教育;培训;信息化

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）07 — 0162 — 03

一、干部教育培训中党校（行政学院）信息化建设现实意义

（一）信息化建设是贯彻《条例》、《规划》的必然要求。党校是领导干部教育培训的主阵地，《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中明确提出：“信息化建设是实现干部教育培训现代化的重要手段”。要充分发挥信息化在教学科研和行政管理中的重要作用，利用信息技术实现学员考勤电子化、学员管理、档案、教学测评、教学评估等信息化，提升管理效率和服务水平。《2018—2022年全国干部教育培训规划》中明确指出：“干部教育培训和互联网融合发展”。要完善干部教育培训信息管理系统，建立全国统一、分级管理的干部教育培训电子档案信息系统，推行线上线下相结合的混合教学模式。这些都离不开党校（行政学院）的信息化建设，信息化建设势在必行。《条例》、《规划》为今后党校（行政学院）信息化建设的指明了方向，明确了干部教育培训中信息化建设的目的，指出了干部教育培训中信息化研究的重要意义。

（二）信息化建设是创新干部教育培训方式的必要抓手。信息技术快速发展的同时领导干部获取信息提升自己速度也在加快。新时期领导干部普遍高学历化，对干部教育培训提出了更高的要求。传统的教学方式已不能满足领导干部的教学培训需求，激励党校（行政学院）探索创新教学方式，注重信息技术在案例式、体验式、访谈式、情景模拟式、沉浸式教学上的结合，把最新的信息化技术嫁接到教学上。《条例》明确提出：“省级以上党校（行政学院）主体班次互动式教学课程比重不低于总课时的30%”，这离不开信息化的支撑。信息技术与案例式教学的融合，可以实现翻转课堂;在体验式教学上可以利用信息技术，可以围绕城市治理、网络安全等打造实训模拟教室，让领导干部能真真切切的体验到，增强教学效果;在访谈式教学上与视频会议系统相结合，在访谈嘉宾不在现场的情况下，通过视频会议进行面对面的交流;在情景模拟教学上要结合媒体应对、应急管理的情景建设情景模拟教室，让领导干部在模拟情景中应对问题，提升工作中面对媒体和突发事件的能力;利用虚拟现实技术提供一个接近真实的环境，借助虚拟教学环境，提高参与度和互动性，可以尝试探索运用于党性教育、现场教学模拟中。

（三）信息化建设是实现干部教育资源共享的必由之路。资源共享与信息化建设相辅相成，资源共享离开信息化建设就是无本之木，信息化建设的归宿是资源共享。信息化建设在实现党校（行政学院）系统资源共享中不可或缺。一是推动了信息化与教学培训的深度融合〔1〕，实现教学资源共享。一方面每个党校（行政学院）都有自己的视频教学资源，通过VPN建设可以实现资源共享，提高资源的使用率。另一方面在师资方面，利用信息技术建设一个全国党校系统的师资库，共享师资力量。二是推动了信息化与科研咨询的深度融合〔2〕，实现科研资源共享。党校（行政学院）作为党和政府重要的思想库和决策咨询机构，为服务教学、科研、咨政，每个党校（行政学院）基本上都采购了各自的数字资源，如期刊数据库、电子书等。除此之外，一部分党校（行政学院）还自建专题数据库，如能通过中央党校（国家行政学院）统筹谋划，整合资源，对全国党校（行政学院）系统开放，通过网络共享科研资源，将会让地方党校（行政学院）受益匪浅。三是推动了信息化与管理服务的深度融合〔3〕，实现管理平台共享。建设管理中台，以微服务的方式实现管理平台共享。党校（行政学院）中的相关业务模块可以做成微服务，各个党校（行政学院）可以根据自身需要，购买相应的微服务。

二、干部教育培训中党校（行政学院）信息化建设现状

课题组通过文献研究、问卷调查、访谈调查、实地考察2家省级党校（行政学院）、5家地市级党校（行政学院）、2县级党校（行政学校）信息化建设情况，课题组对各校（院）的信息化建设情况进行了认真梳理，情况如下：

（一）重视信息化建设

通过发放的问卷调查可以发现，校（院）领导对信息化建设的重视程度如下表1。

此外，90%以上的校（院）都成立了专门从事信息化工作部门，安排专人从事信息工作。

（二）注重信息系统建设

每个党校（行政学院）都比较重视信息应用系統建设，根据自身发展需要，建设不同的业务系统，详情如图1。

（三）注重资源建设

党校（行政学院）以教学科研为中心，而图书、数字资源则是做好教学科研的保障。每个党校（行政学院）在图书、数字资源采购方面每年都有专门的经费，根据教研人员需求采购相关的图书、数字资源。

三、干部教育培训中党校（行政学院）信息化建设存在问题

（一）创新意识不强。通过问卷调查也发现，在校（院）信息化建设中的建设经验、创新之处，大部分均选择的是无。62.5%的党校（行政学院）没有制定《信息化建设长期规划》。没有《规划》一方面会导致信息化建设出现盲目性，需要什么建设什么，其他党校（行政学院）有什么应用系统就照搬照建，缺乏创新性;另一方面每年信息化建设专项资金也很难保证，难以让信息化建设上一台阶。

（二）设计标准不同。党校（行政学院）信息化建设经过多年的发展，取得了长足的进步。特别是在全国党校工作会议召开后，各个省、地市、县区级党校（行政学院）都在如火如荼的进行信息化建设，投入资金巨大，应用系统建设纷呈。但由于缺乏统一的建设标准，存在各自为政的现象，谁设计谁的，谁建设谁的、谁使用谁的。系统架构、数据格式极不统一，不仅导致党校（行政学院）系统资源共享难，还造成资金上的巨大浪费。

（三）专业人才不足。通过调研发现，地市级党校（行政学院）有3个及3个以上的从事信息化建设的专业人员占37.5%，不少基层党校（行政学院）仅有1个从事信息化工作的专业人员。地市级、县区党校（行政学院）人员学历构成以本科为主，硕士研究生不多，职称以中级为主，具有高级职称的人员比较少。省级党校（行政学院）相对较好，博士研究生占比较少，硕士研究生居多，高级职称占比也较少，中级职称较多。专业人才不足严重制约了党校（行政学院）的信息化建设，一些效果很好的教学设备不能在干部教育培训中得到广泛的推广和使用。此外，网络安全人才特别匮乏。

（四）电子档案不一。省级、地市级党校（行政学院）基本上都建设了学员管理系统，记录学员的学籍信息、培训信息等，形成电子档案。绝大部分县区党校（行政学院）目前还没形成干部教育培训的电子档案。各个党校（行政学院）采集学员信息标准、格式不同，形成干部培训电子档案格式不统一，并且90%以上建成的学员管理系统没有与相关的调学部门进行对接。

（五）资源开发不深。一是重硬件投入、轻软件开发应用的现象比较严重。调研发现，应用信息系统使用率一般的占75%，使用率比较低的占25%。二是缺乏利用新技术对现有信息系统重新发开，挖掘延伸应用。没有将云计算、人工智能、VR等新技术应用融合到相应的信息系统中，缺少延伸应用。

（六）信息化专题不多。党校（行政学院）作为干部教育培训的主渠道、主阵地，主要以党的基本理论教育、党性教育为主，对党的基本理论教育和党性教育的占比有明确的要求。而信息化相关的专题课程，由于体制机制等原因，在地市、县区级党校（行政学院）开设的很少，部分省委党校（行政学院）也仅仅开设了1到2个专题，且课程安排上也较少。

四、创新干部教育培训中党校（行政学院）信息化建设路径

（一）提高思想站位，解决一些创新问题。善用新《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，一要将信息化建设专项资金纳入每年的财政预算中;二要逐步建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合党校（行政学院）发展特点的教师管理体系，要注重解决从事信息化专业技术人员的职称评定问题，激发信息化人员干事热情;三要逐步增加办学质量评估中图书、电子资源、信息化评分比重，加速各级党校（行政学院）的信息建设;四要各级党校（行政学院）根据自身信息化发展情况，制定长期发展规划，突出创新点。

（二）强化顶层设计，制定统一建设标准。中央党校（行政学院）在做顶层设计时，要有互联网思维，充分利用新技术，在充分调研下级党校（行政学院）系统信息化建设相关需求上，统筹规划，统一建设，建设一个业务中台，一个数据中台。各级党校（行政学院）可以按需使用，需要哪些功能模块就购买哪些功能模块，不仅可以节约资金，还有利于数据资源共享。在软件建设方面，要考虑统一的数据标准格式，为资源整合共享、互联互通做好准备

（三）加大培训力度，培养一批专业队伍。一是中央党校（国家行政学院）信息技术部加强对地方党校（行政学院）信息化建设的业务指导，定期开展信息化建设座谈交流会，相互借鉴，共同提高信息化建设水平。二是中央党校（国家行政学院）、特别是省委党校（行政学院）应开设信息化建设专题培训班，加大培训力度，培养一批懂信息化的专业队伍。三是各级党校（行政学院）组织人事部门要注重对本校（院）信息化建设人员的培训，选派部分人员到高校学习新知识，拓展视野，提升专业技能。

（四）抢抓平台建设，构建统一电子档案。依托云平台在全国范围内建立统一的干部教育培训信息管理平台，注重记录干部教育培训的全过程，分级管理，并依托大数据分析，对培训对象以往的培训内容，培训情况等进行统计分析，形成个人学籍档案。一方面数据要能与各省、地市、县区的调学管理部门进行对接，及时将需要参加培训的领导干部名单推送给相应的调学部门，提升调学培训的针对性。另一方面数据要能要党校（行政学院）管理平台进行对接，通过不同班次调学人员名单的学籍档案分析，开设不同的专题课程，提升培训课程安排的针对性。

（五）善于利用新技术，开发一批实训课程。一是利用新技术开发一部分模拟式、体验式教学课程，把一些新技术形象化的展示出来，加深领导干部对一些新技术的认识，增强培训效果。模拟大数据运用分析直观形象的展示什么是大数据和数据挖掘;模拟云计算直观体验云按需使用的理念;模拟物联网、人工智能在教育、住房、交通、养老等领域中的一些应用;建设网络安全教学模拟系统等等。二是注重新技术在互动式教学中的应用。在访谈式教学课程中，可以利用视频会议，远程访谈交流;在沉浸式教学课程中，可以利用VR技术，模拟党性教育馆、现场教学场景等。三是开发一部分信息化相关专题。中央政治局就网络安全和信息化、大数据战略、人工智能、區块链等进行过多次集体学习，各级党校（行政学院）要重视相关信息化专题的开发，强化领导干部对信息化新技术的认知，能将新技术应用于日常工作中。

（六）注重共建共享，打造统一线上平台。目前，从中央到省、市、县区干部教育在线学习平台数不胜数，教学资源相对比较分散，且部分资源质量不高。为严把资源的政治关、质量关，中央可以集中力量办大事，统筹规划，量身打造一个专业的领导干部统一在线学习平台，以网上党校平台为依托，联合有关各部门共同建设，资源共享，同时给予资源提供者一定的奖励，对于资源质量问题，按照谁提供谁负责，谁审核谁负责原则。同时出台线上学习考核标准，分级制定，实现线上线下混合培训。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔2〕〔3〕苏作霖.以《条例》为统领推进党校信息化建设〔N〕.学习时报，2019-12-20（A10）.

〔4〕王青松.干部教育信息化创新策略研究〔D〕.福建：福州大学，2017.

〔5〕詹卫国.党校干部教育信息化发展研究〔J〕.理论建设，2013，（02）.

〔6〕赵祥好，吴斌.关于党校信息化发展战略的研究〔J〕.理论建设，2011，（05）.

〔7〕赵若玉.党校信息化建设与干部教育〔J〕.科学社会主义，2013，（01）.

〔8〕李志清.广州干部教育培训信息化建设研究——以广州行政学院为例〔J〕.科技风，2015，（14）.

〔9〕姚庆荣，王建军，马小飞.甘肃省干部教育培训信息化建设研究〔J〕.中国管理信息化，2016，（24）.〔责任编辑：侯庆海〕