达州市工业供给侧结构性改革的思路与对策研究

周海兵

摘要：作为四川省内传统的工业城市，达州工业经济发展面临着供给侧结构性改革的重要任务。近年来，达州市的工业经济发展迅速，已经初步具备了一定的产业和技术基础。达州市开展工业供给侧结构性改革，必须坚持优存量与扩增量并举，以优存量促进传统产业去产能、去低端化，以扩增量培育新动能、推动产业升级，努力打造结构更优、规模更大、质量更好的现代工业体系。

关键词：工业供给侧结构性改革;达州;对策措施

工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，也是开展供给侧结构性改革的主战场。党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”2018年，达州市实现全部工业增加值448.9亿元，增强了工业在国民经济中的支柱和引领作用。但是，达州市工业仍以传统产业为主，生产的产品以低、中端居多。推进供给侧结构性改革是达州加快推进工业转型升级、实现全面振兴发展的重要举措。

一、供给侧结构性改革的理论内涵

2008年，美国次贷危机爆发后，许多国家和政府求助于凯恩斯主义。凯恩斯主义的政策主张是对需求侧开展管理，它因有效应对20世纪30年代的美国大萧条，成为了西方经济学的核心流派。但此次全球金融危机爆发以后，刺激需求的政策措施未能达到预期效果，并且导致经济持续低迷增长，证明了凯恩斯主义不是能解决所有问题的“灵丹妙药”。在国际金融危机爆发后，为防止经济出现大面积的衰退，我国政府出台了4万亿的经济刺激计划。这种举措的实施，虽然暂时缓解了经济危机蔓延的趋势，但却给中国经济带来了许多负面后果，导致在需求侧对中国经济开展管理的政策效应持续下降，依靠传统的“三驾马车”来刺激经济增长的方式已不可持续。因此，应转换思路，从对总需求开展管理的政策转变为对供给侧调整与需求侧管理相结合的结构性改革，才能重新激发经济发展的活力。

供给和需求是开展经济学研究的重要工具，“供给侧”的概念包含经济供给的多个领域，包括土地、劳动力、资本和技术等多种生产要素。因此，从理论上看，供给侧结构性改革是以供给端和生产端为出发点，通过解放生产力和提高生产效率来实现经济的持续快速发展。

二、当前达州工业经济在供给侧面临的问题

近年来，达州工业经济发展迅速，已經初步具备了一定的产业和技术基础，但在供给侧面临的诸多问题也不容忽视。

（一）工业结构不优，转型难度较大

一是以传统工业为主的主导产业市场竞争力减弱;二是新兴产业起步晚，技术含量不高，产业链短，缺乏核心竞争优势;三是企业规模结构不合理，大企业大集团少，中小企业发展滞后。

（二）科技创新不足，制约企业对新产品的开发

达州市企业创新意识不够，自主创新能力不强，与科研院所的合作不够深入，在一些关键技术上无法取得突破。同时，由于企业资金普遍偏紧，不愿投入资金研发新产品，导致全市新产品开发不足。

（三）资源要素不足，环境约束趋紧

一是基于安全性、盈利性以及成本等因素的考虑，银行等主流金融机构采取“慎贷”、“缓贷”等措施，甚至要求增加实物资产抵押;二是工业用地缺口逐步增大，工业园区扩建和企业技改扩能等面临土地使用紧张的局面;三是由于产业布局和产业特性方面存在的问题，与环境容量的矛盾日益突出。

（四）园区特色不明，承载能力较弱

总地来看，达州工业集中度不够，布局较为分散。园区基础设施不健全，公共服务平台严重缺失，承载能力弱，项目入住率低，园区产业特色不明显，进入园区的企业缺乏联系，没有形成有效的协作关系。另外，园区和园区之间存在产业同构的现象，缺乏有效的引导和整合。

（五）人才缺乏，影响产业的快速发展

虽然近年来达州市大力实施人才引进战略，但工业领域的高层次人才极度缺乏。企业实行传统的管理方式还比较普遍，科研合作的步伐不快，高级人才和基础性人才稀缺，高层次、复合型创新型人才引进不足。

三、达州市实施工业供给侧结构性改革思路和对策

推进供给侧结构性改革，必须坚持优存量与扩增量并举，以优存量促进传统产业去产能、去低端化，以扩增量培育新动能、促进产业升级，着力打造结构更优、规模更大、质量更好的现代工业体系。

（一）达州市实施工业供给侧结构性改革的主攻方向

1. 突出调整存量，扎实推进去产能

积极稳妥化解过剩产能，按照“控增量、清存量”的原则，通过提升技术标准、环保标准和能耗标准，迫使企业加快淘汰落后产能，力争每年能消除一部分落后产能。运用兼并重组、破产清算等方式，采取政府引导、市场倒逼、一企一策的办法，妥善处理“僵尸企业”。

2. 突出协调产需，扎实推进去库存

积极搭建企业产销对接平台，引导区域内上下游企业建立长期战略合作关系。支撑企业积极拓展域内域外市场，巩固老客户，发展新用户，主动出击拓市场。全面落实互保共建措施，借助“互联网+政务服务”新模式，组织企业开展形式多样的产需对接活动。促成重要工业产品和重大建设项目有效对接，协调督促项目建设单位在同质同价前提下倡导使用市内产品，抱团取暖，互利共赢。

3. 突出简政放权，扎实推进降成本

一是继续降低制度性交易成本;建立权责清单动态调整机制。二是降低企业税收负担;实施结构性减税政策，落实涉企收费清单制度。三是降低企业财务成本;落实政策性融资担保机构为中小企业贷款费率降低政策，综合发挥应急转贷资金、小微企业贷款风险补偿基金和农产品加工企业风险共担基金等金融工具的功能。

4. 突出增强后劲，扎实推进补短板

一是加强基础设施建设;发挥基础设施的先导效应，加大对产业平台建设的投入，不断提高平台承载能力。二是深入实施创新驱动战略;主动服务国家创新驱动战略，积极推动创新创业中心全覆盖，加快建设川东北国家科学中心、制造业创新中心，重视提高中小企业创新能力。三是大力培育企业发展集群;坚持扶大与育小并举，突出骨干企业支撑，大力招商引进外来企业，积极培育现有企业。

（二）达州市开展工业供给侧结构性改革的对策措施

1. 升级改造传统优势产业

一是提高资源就地转化水平;依托天然气、硫磺等优势资源，着力精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，加快发展天然气化工、磷硫化工、精细化工等产业。二是突出资源综合利用;对接国家产业政策，充分挖掘传统优势产业的潜力，实现经济发展由资源拉动向创新驱动转变。

2. 选择性培育新兴产业

第一，突出重点。根据达州的资源禀赋和现有优势，新兴产业应朝着节能、环保的方向发展，重点培育新型化工材料、生物质能源、节能环保、清洁能源汽车和现代中药等产业。第二，加快形成制造能力。尽快制定新兴产业发展规划和指导目录，着力培育和引进龙头企业，努力突破关键技术、核心技术，尽快形成新兴工业装备和产品的制造能力。

3. 提高自主创新能力

缺乏核心技術支撑是制约达州市工业发展的最大“瓶颈”。提升工业企业的自主创新能力，要重点围绕节能减排、降耗增效、提高资源综合利用水平等重点领域和环节，支持和鼓励企业加强自主创新和引进吸收再创新，突破关键技术和核心技术，将新技术、新工艺和新管理切实转化为新装备和新产品的生产能力。加大财政投入，改善科技设施条件，保证科技研发资金，建立形成以财政投入为主导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化投入机制。

4. 着力缓解土地、资金等要素制约

一是突破用地制约;结合城镇规划，做好土地指标的调整，适当加大工业用地的比例。二是突破融资制约;尽可能协调解决重点企业必需的流通资金贷款，加强对符合国家产业政策的重点投资项目的资金扶持。同时，通过股份制改造，加强资本运作和资本运营，推动企业上市融资，使达州市工业发展得到有力的资金支持。三是激活其它要素;积极调动返乡的人才、资金和技术等各种要素，引导在外打工、创业有成的人士回乡投资。

5. 打造“一流”的发展环境

优良的发展环境是工业经济发展的基础，没有良好的发展环境，资金和人才就不会被吸引，各种生产要素都会加速外流。一是要加快企业产权制度改革;采取拍卖转让、破产重组、股份制改造等多种形式，使困难企业尽快摆脱困境。二是发挥党委、政府“筑巢引凤”的主体作用;无论是在对待企业类别上（外资企业、外地企业、本土企业），企业规模上（大集团、大企业、中小企业），都要有党委、政府“筑巢”的影子，为企业提供优质服务，做到“亲商、安商、富商”。三是要加强对涉工部门的考核评议;建议市委、市政府组织工业企业对涉工部门进行评议，促使部门提高对企业的服务态度和服务质量，切实优化达州市工业的发展环境。

参考文献：

达州工业发展的几点思考[EB/OL].http：//www.doc88.com/p.html，2016-03-04.

（作者单位：中共达州市委党校）