事业单位优化整合对辽宁研发机构的影响分析

关永彬 李俏

摘 要：2018年，辽宁省对省属和市县（区）属事业单位进行了全面的撤并整合，事业单位数量大幅减少了。本文对辽宁省事业单位机构优化整合对政府部门属研究与开发机构的影响进行了研究，对整合后出现的问题做了分析，并提出了对策建议。

关键词：事业单位改革;研发机构;影响分析

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）08-0225-02

政府部门属科学研究与技术开发机构（以下简称研发机构）是我国技术创新体系的重要组成部分，是进行科学研究、促进经济结构调整和发展方式转变、实现产业升级、提高自主创新能力的一支重要力量，更是进行社会公益研究不可替代的研究主体。随着2018年辽宁省事业单位全面优化整合的进行，全省研发机构也进行了重组，机构的功能与定位更为明确，资源配置不断优化，研发能力进一步提高。

2017年全省共有研发机构159个，其中属于自然科学和技术领域机构128个，社会科学与人文领域机构14个、科技信息与文献领域机构17个。经历全面整合重组，到2018年底全省仅有科研机构35个，其中属于自然科学和技术领域机构32个，社会科学与人文领域机构3个。

1 对科技活动的影响

1.1 科研机构数量

2018年全省35个科研机构中，中央部门属机构15个，省级部门属机构9个，地市级部门属机构11个。与上年相比，中央部门属机构数量没有变化;省级部门属机构减少了38个，减少80.98%;地市级部门属机构减少了86个，减少88.7%，省市属科研机构数量大大减少了。

1.2 科技活動规模

2018年全省科研机构科技经费支出总额为44.5亿元，比上年减少15.5%。科技经费支出进一步集中在中央部门属研发机构中，2018年中央部门属机构科技经费支出41.4亿元，占全省研发机构的93.0%。中央部门属研发机构科技支出规模远高于省属和市属机构，2018年机构平均科技经费支出额5.2亿元，比上年增长15.3%。

1.3 科技经费来源

全省科研机构2018年科技活动收入为52.0亿元，比上年减少15.0%。其中来源于政府的资金为31.3亿元，比上年减少了14.9亿元，但仍占收入总额的60.2%。随着科技体制改革的深化，科研机构的主要任务是根据政府发展战略、围绕经济和社会发展的重大需求和科学技术前沿问题开展基础性、战略性和公益性研究，政府资金仍将是科技活动收入的主要来源。

1.4 科技活动人员

2018年全省科研机构科技活动人员为8636人，其中具有博士学位人员1685人，占比19.5%，比上年提高3.7个百分点;具有硕士学位人员2133人，占比24.7%，比上年降低4.7个百分点（见图1）。科技活动人员中58.5%的人员具有中高级以上技术职称。“十三五”以来，科技活动人员中具有高等学位的人员比例不断提高。2018年同2015年相比，具有博士和硕士学位人员所占比重分别提高了5.1个百分点和降低了0.8个百分点，科技活动人员整体素质不断提高。

1.5 科技产出情况

全省科研机构2018年共发表科技论文3788篇，比上年下降27.5%;正式编印出版科技著作41种，比上年下降35.4%。2018年共提出专利申请3117件，比上年增长6.7%;拥有有效授权发明专利5465件，比上年增长22.0%。研发机构对知识产权的重视程度显著提升。

2 对R&D活动的影响

2.1 R&D活动规模

2018年全省研发机构R&D经费支出为75.9亿元，同上年相比减少4.2%（见图2）。R&D活动主要集中在中央部门属研发机构中，其R&D经费投入占全省总量的97.4%，这也是其受影响较小的主要原因。2018年全省研发机构R&D人员（折合全时当量）投入为12574人年，比上年下降12.1%。R&D研究人员是指R&D人员中从事新知识、新产品、新工艺、新方法、新系统的构想和创造的专业人员，R&D人员中研究人员的比重反映了R&D人员队伍的质量。2018年R&D人员中研究人员投入8757人年，占69.6%，比上年提升2.6个百分点。R&D人员总数量虽有所减少，但研发队伍整体质量得到了提高。

2.2 R&D活动类型

2018年全省研发机构R&D经费支出中，基础研究、应用研究、试验发展经费分别为9.3亿元、30.3亿元和36.4亿元，占总支出的比重分别为12.2%、39.9%和47.9%。试验发展经费支出占比比上年下降2.8个百分点，基础研究与应用研究经费所占比重有所提高，R&D研究中探索和创新的成分在不断增长。

2.3 R&D经费来源

2018年全省研发机构R&D经费中，来自政府的资金为65.9亿元，占86.8%，同上年相比下降了3.5个百分点。研发机构R&D经费的增长，主要来靠政府资金的拉动，但是企业资金的重要性正在不断提升。

2.4 R&D课题投入

2018年全省研发机构开展R&D课题2409个，投入人力10592人年，投入经费51.2亿元，分别比上年下降1.1%、14.0%和上升5.3%;人均R&D课题经费投入48.3万元/人年，比上年增长22.3%。可以看出课题总数虽有减少，但是投入的经费却有明显增长，研发质量得到一定提高。

3 存在的问题

3.1 科技研发投入下降

2018年研发机构R&D经费支出和R&D人员（折合全时当量）投入分别比上年减少4.2%和12.1%。“十三五”以来，研发机构R&D投入首次出现回落，研发队伍数量有所降低。经事业单位优化整合，R&D研究人员数量虽也有所减少，但所占比重却有提升，研发队伍整体素质得到了提高。

3.2 省市属研发机构规模较小

经过事业单位优化整合，省市属研发机构平均规模有所提升，但与中央部门属研发机构科技支出规模差距仍然巨大。2018年中央部门属研发机构平均科技经费支出额5.2亿元，同期省属研发机构只有2536万元，市属研发机构科技经费支出规模更小，平均只为786万元。

3.3 创新政策落实不到位

在推进科技创新政策落实中，面临很多困难和不足。对创新政策的宣传解读还不够到位，制定实施细则还不够及时。特别是公益类事业单位面向市场承担R&D项目缺乏有效的激励机制，科技投入政策、人才激励政策等，目前落实还不够到位。有些政策落实的力度还要加大，以知识价值为导向的分配政策还未完全形成，科研人员的创造力和创新力沒有得到充分释放。

3.4 政府科技投入不足

受辽宁经济形势影响，省市财政收入不足，科技投入出现不同程度的下降。研发机构的主要经费来源为政府资金，2018年科技活动收入中来源于政府的资金为31.3亿元，比上年减少了14.9亿元，但仍占收入总额的60.2%。2018年全省研发机构R&D经费支出中，来自政府的资金为69.5亿元，比上年降低7.8%，占全部R&D经费支出的86.8%。

3.5 科技创新能力不足

辽宁作为全国的知识和科技创新大省，科研队伍、组织庞大，科技基础设施齐全，但在大科学装置和科技创新原创项目方面在国内缺少布局，地位也不突出，科技创新基础能力整体上还存在较大差距。

3.6 创新型人才匮乏

创新型人才培养问题是辽宁面临的首要问题。具有国际影响力的高端人才和研发团队比较匮乏，复合型创新创业人才难以满足创新需求。总体上看，人才评价和激励机制尚不能充分激发科技人才的创新创业热情，促进人才在企业、高校、院所之间流动的体制机制制约尚未有根本性突破。

4 对策建议

4.1 强化政府引导力度

进一步加大政府科技投入力度，保持财政科技支出持续稳定增长。对省、市级政府在科技投入方面作出硬性规定，明确增长机制，强化监督考核，充分发挥政府科技投入的引导作用。

4.2 加快事业单位整合

尽快完成省市属事业单位从物理整合到化学整合的进行。省市属机构的人员变动巨大，优化改革虽然带来了阵痛，也意味着新的契机。要尽快整合科研队伍形成合力，着力开展重点领域的创新研究，形成新的科技创新增长点，以点带面打造全省创新新高地。

4.3 深化科技体制改革

制定并落实关于项目评审、人才评价、机构评估改革和赋予科研机构和人员更大自主权等政策的实施细则，有效激发各类主体创新活力。进一步优化科技计划项目管理流程，简化项目申报要求，提高了支撑服务保障能力。改革科技奖励评审流程，不断增强科技奖励的导向性、权威性。