强化油田企业纪检日常监督工作的实践与思考

摘要：日常监督工作作为纪检监督部门的第一职责，需要盯紧监督重点、找出问题和不足，有针对性地加强和完善日常监督方法方式。要在发现问题上和在日常监督规范制度化上多下功夫，以日常监督管理健全完善企业纪检监督工作。要在执纪问责上和在纪检监督队伍建设上加大力度，以日常监督实效推动企业纪检监督工作高质量发展。

关键词：油田企业;日常监督;纪律保证;高质量发展;实践;思考

监督工作作为纪检监督部门的首要职责、第一职责，处于基础性的地位。十九届中纪委第三次全会上强调“要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位。”突出强调日常监督，既是对党的十八大以来管党治党实践经验的总结提炼，也是做好今后工作的重要指引。近年来，江汉油田纪委牢牢把握“把监督挺在前面”的要求，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，认真做好日常监督，在监督上全面从严、全面发力，推动监督工作高质量发展，为油田可持续高质量发展提供了坚强的纪律保障。

一、日常监督实践

（一）明确监督重点

明确监督重点，才能有的放矢、精准施策，以监督工作的高质量发展助推企业高质量发展。

（1）对重点工作的监督。把各基层单位贯彻落实党和路线方针政策、总书记重要讲话和指示批示精神，以及集团公司党组、油田党委重大决策部署，纳入纪检监督部门监督工作的重要内容，重点关注各项工作执行落实是否走样、变通执行，以及未有效落实等，通过监督传导责任和压力，确保各项重点措施落地见效。

（2）对重要环节的监督。强化监督重在防范的理念，推动监督“关口前移”。重点盯住物资采购、工程建设、产品销售、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域、关键环节和要害岗位，嚴格按照规定权限和程序开展工作。落实监督执纪工作要求，规范权力边界、严密内控机制、严格工作流程，强化对行使监督权的监督制约和程序许可。

（3）对关键少数的监督。一是紧盯领导班子及成员这个“关键少数”，重点关注党组织主要负责人第一责任人责任落实情况，班子成员“一岗双责”履责情况，党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作等情况。二是将监督重点从领导干部向关键岗位人员有效覆盖，认真梳理甄别行使公权力的企业管理人员，把权力置于严密监督之下。三是重点关注十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的人员。

（4）对作风建设的监督。一是持续纠治“四风”，加强节庆假日明察暗访，严肃查纠“四风”面上的问题和隐形变异问题，防止反弹回潮。坚持越往后执纪越严，对违反中央八项规定精神受到纪律处分的一律点名道姓通报曝光。二是持续推进形式主义、官僚主义集中整治，对不作为、慢作为、乱作为问题，特别是造成制度执行“中梗阻”甚至形成“破窗效应”的督促整改、严肃问责。三是落实“基层减负年”要求，大力精文简会，持续深化“马上就办、办就办好”，两级机关办事效率和服务基层质量进一步提升。

（二） 有效拓宽监督渠道

纪检监督部门必须准确把握监督的基础地位，持续创新监督的方法路径，努力实现监督工作全覆盖，切实把监督这个首要职责履行到位。

（1）强化日常考核。坚持“两个责任”定期报告制度，开展基层单位纪委书记述职评议，推动党风廉政建设工作责任落实落地。加强党风廉政建设工作考核，评定“优秀”“合格”“不合格”三个档次，考核结果与本单位经济责任制挂钩，奖优罚劣、传导责任和压力，使政治监督真正细化落实为有形有效的日常监督工作内容。

（2）强化专项检查。结合油田改革发展中的重点难点问题、监督执纪暴露的业务领域典型问题，精准开展专项检查。近两年，先后开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，领导人员亲属经商办企业与中国石化发生业务往来情况专项检查，油田内部招待场所专项清查等专项治理，查纠行为偏差，堵塞管理漏洞，强化风险防范，有效发挥了震慑作用。

（3）强化信息沟通。建立纪检监察组武汉工作局、湖北省纪委交办问题线索快速处置和报告机制、与潜江市纪委问题线索移送机制，每月联系油田公安局移交违反治安管理处罚法、涉嫌违法人员情况;与党委组织部、审计部互通信息，及时移交违规违纪问题线索等，日常监督的渠道进一步拓宽。

（三）不断丰富监督方式

监督的目的，是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人，通过不断完善监督方式，推动日常监督常态化。

（1）注重抓源头。一是全面督促指导中层领导人员在单位民主生活会上就相关问题作出说明或检查，红脸出汗成为常态。二是从酝酿阶段源头参与选人用人监督，及时完善和更新中层领导人员廉洁情况“活页夹”，准确出具“廉洁意见回复”，为党委选人用人把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。三是着力提高日常性谈话、提醒谈话等“第一种形态”运用数量和质量，抓早抓小、防微杜渐。

（2）统筹监督力量。一是深化完善“大监督”工作，努力构建“五位一体”监督格局，2019年开展重点监督27项，发现解决问题93个，有效发挥了“大监督”合力。二是发挥巡察监督作用，将巡察发现的共性问题，列入日常监督、党建检查、经济责任考核内容，切实发挥监督效能。三是发挥纪委驻外部工区纪检组作用，将油田8家外围单位纳入监督范围，建立工区单位协作小组，实现近距离、常态化监督。

（3）强化执纪监督。一是认真总结分析近年来油田执纪审查工作情况，按照十八大前、十八大以来、2015年以来、十九大后四个阶段，研判违规违纪行为发生的规律和特点，以更大力度减存量遏增量。二是对重要、复杂案件及时向集团公司纪检监察组、湖北省纪委监委请示报告，综合考虑事实证据、思想态度和量纪标准，确保查办的每一起案件都经得起历史和实践的检验。三是加大提级办理和交叉办案力度，严肃查处套取资金、以权谋私、骗购住房、带彩娱乐等一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。四是综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种方式，不断提升监督执纪的针对性。近三年来，信访举报呈大幅下降态势，油田政治生态持续不断向好。

（4）做好“后半篇”文章。一是对受到处分的中层领导人员在单位班子会上进行宣布，增强纪律处分的严肃性、震慑力。二是坚持以案促改、以案促建，针对案件查办中暴露出来的管理问题，及时下发《整改建议书》，督促相关问题得到整改。三是开展澄清工作，坚决打击诬告乱告行为，为受到不实举报的党员干部澄清正名。四是开展受处分人员大回访，鼓励放下包袱、轻装前进，多名悔错改错、业绩突出的同志重新得到组织和群众认可，走上重要岗位。

二、日常监督工作难点分析

（一）监督不够科学精准

日常监督工作在纪检监督工作高质量发展中是基础性工作，也是很重要的工作，在实践中还有一些难点和问题需要解决。

在深入推进全面从严治党的情况下，仍然有少数党员存在惯性思维、侥幸心态，对纪律缺乏敬畏、对制度缺乏敬畏，出现踩红线、打擦边球的违规违纪行为。同时，也不同程度说明监督制度执行落实还不够有力，监督执纪的精准度还不够高等问题。

（二） 监督工作认识还不够到位

有的对政治监督的概念不清楚、职责把握不到位，导致政治监督泛化、虚化、不聚焦。有的认为日常监督过于宽泛，不易量化评价，思想上不太重视，干工作缺乏积极的探索、解难题缺乏有效的对策，还存在能力不足，不敢监督、不会监督，不愿监督，习惯于做“老好人”思想。

有的基层单位纪检部门监督工作仅局限于信访举报和问题线索处置、列席本单位的民主生活会等少数几项措施，日常监督、长期监督的方式方法不多，监督手段单一。

（三） 监督合力还需持续强化

一方面，監察体制改革后，纪检监督部门在转职能、转方式、转作风方面还不够彻底，有时出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈，业务职能部门未充分履行监督职责，“大监督”工作还未真正形成合力。

另一方面，油田监督全覆盖的网络已经形成，但机制、制度编织得不密，且行使公权力人员纳入监督范围后，监督对象呈倍增加，纪检监督系统工作量大幅增加，有时显得力不从心。

再者，一些单位基层党支部、纪检委员的日常监督职责未有效发挥，日常监督工作还存在“上热中温下冷”的现象，单靠纪检监督部门唱独角戏，容易出现监督执纪工作在基层落实不深不细的情况。

三、 加强日常监督的思考

（一）在发现问题上多下功夫

要自觉地把“两个维护”贯穿于纪检监督工作中，推动政治纪律监督具体化、清晰化。还要加强日常监督工作调研，指导推进各基层单位开展日常监督的载体措施、节点时限及开展频次具体化，助推日常监督做实做细。

再就是运用“制度+科技”手段，将网络信息技术、流程管理与廉洁风险防控深度融合，比如统一建立日常监督信息系统，将领导人员廉洁情况“活页夹”、纪检监察统计分析指标体系等现有工作载体纳入其中，提高日常监督的规范性科学性有效性。

还有一点是深入推进党委巡察。进一步聚焦落实中央、集团公司党组的重大决策部署和油田重点工作，全面从严治党“两个责任”，以及审计监督、党建检查问题整改等方面，从政治高度发现和辨析问题。

（二） 在日常监督规范化制度化方面多下功夫

以中国石化纪检监察机构加强日常监督工作的意见为指导和依据，进一步细化日常监督的工作任务、工作方式，形成可量化、可考核的季度任务清单。坚持把日常监督融入生产经营，把监督工作列入油田党风廉政建设日常考核和年度考核内容，充分发挥职能部门在日常管理中的监督作用，不断强化日常监督常态化、近距离、可视化。

（三） 在执纪问责上加大力度

日常监督、执纪问责是一个问题的两个方面，执纪问责是带动日常监督的有力举措，否则监督就失去了保障。对监督中发现的各类问题线索，要科学运用监督执纪“四种形态”，精准研判、精准处置、严肃追责，有效发挥震慑作用。围绕权力运行各个环节，压缩权力行使的任性空间，把权力置于严密监督之下，既管住乱用滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为。同时，扎实做好“后半篇”文章，深化以案为鉴、以案促改，督促举一反三抓整改，补齐制度短板，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。

四、结束语

反腐廉政建设问题，是世界各国普遍关注的话题和亟待解决的课题，十八届中共中央亦将反腐败的响亮名片带入党的十九大确立的新时代。做实做细国有企业日常监督工作，必须以习近平中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实政府和企业党委相关要求，进一步转变观念，坚守监督职责定位，找准日常监督突破口和着力点，创新监督方式方法，将日常监督工作理念渗透到每个基层党组织，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以日常监督实效为油田企业风清气正的政治生态和管理生态提供坚实的保障。

参考文献：

[1]杨国威.国企完善“政治巡察”职能的对策与措施探讨[J].企业改革与管理，2020（03）：205-206.

[2]刘建茂.如何发挥纪委监委专责监督作用[J].党课参考，2020（Z1）：193-207.

[3]张国栋.充分体现履行好监督职责的紧迫要求[J].中国纪检监察，2019（02）：54.

作者简介：

李新颜（1976.1），男，籍贯：山东省滕州市人，大学学历，现从事纪检日常监督工作。