市政工程招标阶段如何完善措施项目费

卢梅花

摘 要：本文简述了措施项目费用，并以某工程为例，从安全文明施工费用与其他措施项目费用两个角度对其具体完善环节进行了深入分析，希望能够为同行业工作者提供一些帮助。

关键词：市政工程;招标阶段;措施项目费

中图分类号：TU99 文献标识码：A

0 引言

非实体是措施項目费的基本特点，但从实际情况来看，项目结算过程中该部分的费用却极易引发争议，索赔环节也屡屡受到阻碍，发承包双方就此问题达成一致较为困难。且由于这一部分费用的特殊性，在无法明确费用特征与对应责任的情况下，承包人往往也不愿付出额外代价满足该部分的费用需求。想要从根本上解决这一问题，关键在于应从招标阶段入手对费用组成和流程进行明确与完善。

1 措施项目费概述

规费、税费、分部分项工程费以及措施项目费是当下市场中常用的五大工程量清单计价体系。分部分项工程费以图纸为基础，能够快速计算出清单工程量，且能够在定额组价体系的帮助保护下联系市场实际条件整合出最终费用;其他项目费通常是由招标人决定，总包服务费与计日工所产生的相关费用均以投标人的填报数据为主，所展示出的特征较为明显，因此此类费用的争论较少[1];规费与税费均是由国家统一定制，应将其归属到不可竞争费用范围内，即使是投标人也无法更改此费用属性;而措施项目费则不同，非实体工程费用的属性使得其并不能在实体范围内表现出来，这也是该费用经常出现争议的主要原因。

2 措施项目费的完善

2.1 安全文明施工费用

计算安全文明施工费用的主要方法为费率法，具体来说就是应将分部分项工程费用与文明施工费的费率相乘，且依据的费率数据在招标文件中已经预先明确。

本次研究所针对的北横通道工程包含了道路、排水以及桥梁等多类型的专业工程，采取何种费率应依据各类工程在此项目中所占有的比例，而不是直接按照最大费率取值，其流程如下：

第一是应以施工图纸为基础计算分部分项工程量，且需要确定工程量清单明确最终需要套用的适用定额以达到清单组价目的。第二是应统计各类专业工程在项目中所占有的比例[2]。该项目属于城市道路的一种，但由于路段的特殊性使得隧道的占有比例最大。而隧道工程多数时间在地下位置展开，因此相较常规的作业工程安全文明施工费率要低得多，这一点与实际情况相符。第三是应明确费率。多数等级较低的市政工程在确定费率范围后即可将其中间取值作为最终的计算费率数据，但由于该项目为大型综合类市政项目，由于包含内容过多且施工流程过于复杂，因此最终选择将2%的上限费率作为安全文明施工费用计算的费率。

2.2 其他措施项目费

单价措施项目费与总价措施项目费是其他措施项目费的主要组成内容，具体包含了夜间施工、恶劣天气施工、二次搬运、照明以及建筑临时保护等，同样需要预先明确计算费率，此时所计算出的费用为总价项目费。由于费率法所计算出的总价项目费用表现出了类别单一的特征，因此一般选择费用与费率两种计算方法联合的方法确定最终费用。简单来说，就是在具有普遍性特征的项目中应采用费率法计算[3]。而若是项目特性过于突出，有额外增加措施项目的需要，则在明确价格的过程中应以费用形式为计算基础与考虑条件。总价措施项目费用在进行计算时通常以项作为列举内容，计量特征并不明显，因此作为投标人想要将内容招标期间予以完善，并愿意付出足够的费用以帮助最大限度的减少费用结算过程中争议现象的发生风险，具体应从以下几个角度作为解决：

第一是在该项目的建设过程中若有市内环区域下穿的施工需要，就应对周边建筑物与附属设施设置临时保护，且需要进行实时监测。正因如此，在总价措施项目开项中明确提到了用于市政设施的监测与保护的措施费，工程清单中也包含了招标人联系现场实际情况后提供的资料，为该项目所包含的桥梁、河道以及道路等设置完善的监测与加固方案;项目展开过程中，受到建筑物与其他设施的沉降、变形的影响，作为负责人应及时制定与落实切实有效的加固方案，并需要对由于项目中包含的设施沉降或开裂等原因造成的地面道路沉陷或管线损坏等事故进行妥善处理，包括修复、改造以及赔偿等，且应与周边居民和受损失的企业进行积极协商，将由此带来的不良影响降到最低。

第二是由于该项目所处位置为市区，因此该处路段的所有市政设施均由该区域的市政部门管理。一旦项目中标，区政府就应立即将市政设施移交给中标方，由中标者统筹安排后续的处理事宜。正因如此，在针对此类项目的总价措施开项中明确提到了市政设施的一系列处理流程，包括移交、养护、维修等流程，工程清单中也对中标后的具体设施工作的处理进行了深入分析：确认中标方后应以中标者的相关要求为前提，联系区域的相关管理部门就设施的处理环节进行协商，明确设施（包括排污管、桥梁、河道以及防汛设施等）的移交范围与具体内容，且应以设施的具体类型为依据带领办理相关的交接手续[4]。接受招标人的委托方应具备养护设施的资质，或是由招标人指定专业的养护单位对设施进行妥善处理，定期对其进行维修以避免出现使用寿命缩短的现象造成巨大损失与浪费。在经过一系列处理后，必然会因为管线迁移、基坑挖掘以及排水工程改道等出现地面破损，应组织专业的施工团队对道路进行及时修复，将项目展开所带来的不良影响最大限度的降低。

第三是该项目所处区域具有人流量与车流量大的特征，因此在施工过程中想要保证该路段的正常运行就需要与该区域的交通管理部门进行积极配合，这也是在总价措施项目费的开项中明确列举出了交通组织措施与配合费的主要原因。但由于该类费用中包含着诸多的不确定因素，因此有必要在工程清单中详细介绍：在投标者承担工程施工责任过程中，应做好社会交通维护、路口交通管制以及安全防护等工作[5]。具体包括临时道路或桥梁的修建与养护等，且应拨出一定的清运处置费用。具体的措施费用为交通应急接驳扣费、道路监控、设置隔离设施、公交站台的搬迁、交通纠察以及临时增设信号灯等。作为投标者必须在对施工方案进行综合分析后才能确定最终报价，例如交通与管线搬迁等因素均应提前进行考虑。

其他类型的总价措施费用在计算时需要严格遵循以上的计算条件才能进一步明确，并应以费用法作为总价措施项目的计算费用，且应在以往的工程经验数据基础上明确收费依据，将所需费用一次性给足。在该路段，其产生的措施费用大约占据了分布分项使用费用的10.55%左右，相较一般市政项目这一比例数据要高得多。之所以选择将措施项目具体化，最关键的目的就是让投标者能够在报价过程中对工作内容有较为清晰的认知，也是提升最终报价准确性的关键因素。

3 结束语

综上所述，对于大型市政工程来说，其安全文明施工费用的计算应首先明确费率，且由于其他措施项目费中包含了较多的不确定因素，因此应对各类条件进行综合考虑。这不仅仅是综合素质的考验，同样也是避免出现后期措施费用争议的关键因素，因此更应该完善这一部分的内容，奠定展开后续项目的重要基础。

参考文献：

[1]曾丹.承包商视角下建设工程综合评标竞争规则研究[D].重庆大学，2018.

[2]张艺馨.神游华夏园项目工程造价全过程动态管理研究[D].厦门大学，2018.

[3]唐华.施工单位安全文明措施费使用现状及改进管理对策研究[D].首都经济贸易大学，2018.

[4]葛礼盛.关于江苏建设工程投标报价评审标准——合理低价法之探讨[A].创新之路——全国建筑市场与招标投标“筑龙杯”创新之路征文大赛优秀论文集[C].2017：6.

[5]刘畅.基于BIM的房建工程的多层级工程量清单构建研究[D].北京交通大学，2017.