国家电网公司基建工程财务核算研究

摘要：身为大型央企，国家电网公司为居民生活和企业经营提供用电保障，是维护社会稳定的龙头企业，是推行国企改革的行业排头兵。在改革过程中，基建工程作为生产运营的調度设施，以及资金资产的投资重点，其财务核算一直是国家电网公司的改革焦点。本文以国家电网为研究对象，基于工程财务现有核算模式，分析其问题并提出加强对策，为“十四五”期间国家电网的发展保驾护航。

关键词：国家电网;基建工程;财务核算

一、前言

近几年，为布局未来电网建设，国家电网加大新基建投资力度，资金连续三年超4500亿元，在逐步落实国网投资的同时，促进上下游相关产业发展，2020年的4600亿资金带动社会投资超9000亿元。而随着智能技术的兴起、工程类型的丰富以及国际环境的变化，现有财务核算模式已然落后，审计监督等方面的不足之处，严重影响未来电网的建设大业，加强基建工程财务核算，对于国家电网公司而言意义深远。

二、国家电网公司基建工程财务核算现状及问题

（一）工程财务现有核算模式

在“三集五大”的发展战略下，国家电网公司对财务进行集约化管理，成立核算结算中心，采取会计集中核算模式，对工程核算、预算调控、资金使用等进行集约管理。为了深化国务院“放管服”改革，优化营商环境部署，国网公司自2018年开始逐步推行“放管服”改革，但目前还未涉及到“三集五大”中核心的“人财物”，基建工程财务核算仍以会计集中核算模式为主。

（二）现有核算模式分析及问题

1.财务管理模式不统一

就国家电网公司现状而言，基建工程存在着财务管理模式不统一的问题。国网分公司数目众多，特高压、充电桩、农网改造等工程类型多样，现场施工情况复杂，给财务核算的统一带来难题，不利于工程数据的整合与分析，如基本预备费费率不一致、井池体积计算规律存在差异等。此外，财务管理流程执行不力，工程量清单内容残缺，最高投标限价调整未约定，现场签证内涵及费用支付时间不尽相同，影响基建工程财务核算工作的顺利开展。

2.项目四算一体化不足

一是将概算、预算各自独立，相互之间的连通性、集成性较低，基建工程项目计划和预算编制脱节，风险责任未落实到位。二是在执行过程中，无视预算使用范畴和条件，随意调整资金用途和时点。在出现紧急事故而施工工程款不足时，无审批流程便将原本支付监理费的资金，用于弥补工程款缺口，严重影响财务核算的谨慎性和精准性。三是部分项目竣工决算偏形式化，材料整理编制不全面，财务决算缺乏对概预算的考量及核算的统筹分析，国网基建工程四算一体化不足。

3.审计监督力度待提高

部分公司关系主义盛行，监督管理制度形同虚设，因施工环境、办公条件等限制，财务数据实时传递艰难，资金使用的动态监督难以实现，内部审计对财务核算的监督职能弱化。近年来，审计署等政府机构越发重视国网基建工程财务核算，也发现披露了诸多问题。如2005年至2013年，国网公司及下属12家单位，将本应计入在建工程成本的利息支出费用化，导致成本少计4.24亿元。广东电网公司原党委书记黄某，在基建重大物资采购中利用职务之便，为亲友非法谋利并收受贿赂。

三、加强国家电网公司基建工程财务核算的对策

（一）健全财务管理模式，确保核算结果精准

为了加强基建工程财务核算，国家电网公司必须健全财务管理模式，确保核算结果精准。其一，从制度上对基本预备费费率、井池体积计算规律、现场办公场所费用等因素进行规定，统一基建工程财务核算口径，便于数据的整合与分析，为管理决策提供精准的财务信息。其二，严格执行财务管理流程，完善工程量清单内容，制定合同范本约定最高投标限价调整，明确现场签证内涵及费用支付时间，保证财务核算工作的有序开展。

（二）基于全流程闭环管理，打造项目四算一体化

首先，连通基建工程概算、预算，融合项目计划和预算编制，承接概算利润目标，充分落实工程风险责任。其次，严格对照预算目标，按照使用范围和条件，根据工程进度执行项目预算，不得随意在基建项目及预算板块间调整资金。如若确实出现资金不足现象，需依照审批流程报备预算调整，通过后方能调度资金。最后，竣工决算时，要全面整理编制工程材料，已达使用状态要尽快转固，加大对概预算的考量及核算的统筹分析，经验总结整个基建工程的执行，提升下一次概算能力，实现概预核决的四算一体化。

（三）动态跟踪资金使用，提高审计监督力度

一方面，建立岗位责任制，制定奖惩管理制度，审计人员要从专业能力、家庭背景、道德修养等多方面进行挑选，防止关系户对审计监督的不利影响。同时，改善施工环境、办公条件，利用信息化技术实时传递数据，动态跟踪基建工程的资金使用，强化内部审计对财务核算的监督职能。另一方面，在对国网基建工程提出审计意见后，要做好后续的整改效果追踪，对于整改效果不好的公司必须加以惩戒，并列入审计署重点监督对象，不定期抽查财务核算状况。

（四）运用新技术实现智慧核算，推动财务数字化转型

随着云计算、物联网等技术的发展，财务核算的数智时代已经到来，将以人工智能为代表的新技术，运用于国家电网公司基建工程中，实现财务智慧核算，推动数字化转型。根据公司实际情况，利用大数据等新兴技术，对原有财务系统进行流程再造与升级，智能匹配财税新政、凭证模板等，同时可以借助财务机器人提高凭证自动化率，将财务人员从繁琐的基础工作中解脱，更多时间与精力用于决策分析。此外，还要打破信息孤岛，从整个公司角度集成软件系统，促进财务、人力、采购、资产等多系统的互通互联，有效实现业财税一体化，引领电力行业发展。

三、结语

在会计集中核算模式下，基于财务管理模式不统一、项目四算一体化不足、审计监督力度待提高的现状，本文认为唯有健全财务管理模式，确保核算结果精准，基于全流程闭环管理，打造项目四算一体化，动态跟踪资金使用，提高审计监督力度，运用新技术实现智慧核算，推动财务数字化转型，才能优质高效建设基建工程，提速未来电网布局。

参考文献：

[1]廉洪波.电力企业基建工程财务核算风险防控研究[J].纳税，2020（14）

[2]黄志明.基建工程项目核算与财务管理探究[J].当代会计，2020（01）.

[3]陈玲玲.电力企业基建工程财务核算风险防控探讨[J].财会学习，2020（01）.

作者简介：游东（1977-），男，籍贯：四川自贡，学历：本科，职称：会计师，单位：国网自贡供电公司，研究方向：财务管理、大数据分析。