这个项目缘何被叫停

陈郁

贵州省铜仁市碧江区鸿翼食品有限公司（以下简称“鸿翼公司”）是一家从事生猪、牛羊屠宰及交易的企业，公司2017年建成后多次申请试营业。但碧江区政府却拒绝了公司的营业申请，还提出对项目进行清算。

鸿翼公司执行董事谭左对本刊记者说：“我们是碧江区的招商引资项目，之前已经三次变更选址，每次都是政府指定的。等我们厂房设备都搞好了，又说我们不符合规划，不同意我们营业。我们前期投入了4000多万，现在已经负债累累，真的经不起折腾了。”

那么，究竟是什么原因导致该企业迟迟不能营业？接下来又该如何解决呢？

營业申请被拒

谭左告诉本刊记者，鸿翼公司为铜仁市碧江区的招商引资项目，项目于2011年取得铜仁市政府的批复，2012年8月，公司法定代表人刘四教与碧江区签订招商引资协议书，同年11月，公司提出的“牲畜定点屠宰场和牲畜交易市场建设项目”获碧江区发改局立项备案。

但由于环保、规划等原因，项目经历了三次选址，直到2013年8月，才最终选定在滑石乡芭蕉村堰坎组。2014年3月，公司开始平整土地，修建堡坎，进行开工建设前的准备。但两个月后，铜仁市国土局以公司未进行土地招拍挂程序为由，责令公司停工。2015年4月，铜仁市国土局下达行政处罚决定，要求公司在一个月内拆除土地上的建筑物和构筑物。

谭左表示，因为是招商引资项目，当时区政府同意公司边建边办手续。动工之前，公司还支付了征地补偿等费用共计161.8万余元。“收到处罚决定后，我们也感到很奇怪，就马上跟区政府相关部门反映了，政府为此还专门写了一个报告，经开区和碧江区的领导都在上面签字了，都同意我们在这里建。”

谭左向本刊记者提供了一份由碧江区投资促进局、区工业和商务局联合出具的报告，报告显示，上述部门认为鸿翼公司不存在擅自占地行为，理由有三：一是其屠宰资格是依法取得，符合规划;二是其屠宰点建设地点最终确认时，区规划、国土、环保等部门经实地踏勘，没有提出异议;三是其建设地点经过区政府和经开区的主要领导审核同意。为此，碧江区投促局建议碧江区国土分局作详细了解，并将结果向市国土局汇报，申请撤销对该项目的行政处罚决定;并请区畜牧业发展中心派人跟踪服务，尽快帮助其完善土地报批相关手续。

“之前环评没通过我们也不敢大建，2015年底环评通过后，我们这才放心地继续建设，到2017年5月我们就完工了，实际建设只用了一年多时间。”谭左介绍，项目建设竣工后，公司多次申请试营业。

2017年 12月11日，碧江经开区管委会向区直各相关部门发文，认为该项目已具备营业条件，管委会在此基础上同意其进行试营业，并请区国土、规划、畜牧、屠宰办等单位给予大力支持。2018年6月，碧江区投资促进局也向碧江区政府申请，请求国土、规划等单位给予支持办理相关手续。

然而，碧江区政府于2018年9月召开专题会议，并最终形成了《关于牲畜定点屠宰和牲畜交易市场项目有关事宜的会议纪要》，认定“该项目所处地块位置不符合开发区目前地块产业规划，需对该项目重新选址或转产发展”，“原则上不同意该项目试营业”。

“这个会议纪要下达后，原本帮我们的人都不敢做声了。无奈之下，我们只能跟政府打官司。我们一审已经胜诉，铜仁中院已判决撤销上述会议纪要。”该案二审于2020年5月19日在贵州省高院进行了庭询，目前正在进一步审理中。

项目与当前规划不符

本刊记者采访得知，另一个困扰鸿翼公司的问题是，公司屠宰项目至今未能完善用地手续。谭左表示，2013年至2017年，其每年都有向碧江区规划局申请办理建设用地规划许可证，但不知道为什么，区规划局就是不给办理。

5月21日，本刊记者就该情况采访碧江区规划局局长芦国光，芦国光告诉本刊记者，规划手续实际包括“一书三证”，其中，申请办理用地规划许可证需要提交供地合同和发改批复意见等材料;申请办理建设工程规划许可证应当提交使用土地的有关证明、建设工程设计方案等材料。但鸿翼公司在申请办理时，未提供任何相关材料，自然也就无法办理相关手续。

对此，谭左表示，他与公司法人代表刘四教曾多次去找芦国光办手续，但对方从未明确告知须准备什么材料。而芦国光则表示，“任何一个项目我们都必须要告知。”双方各执一词。

但一个事实是，2013年3月，鸿翼公司还在第二次选址时，也曾向碧江区规划局申请办理规划许可证，由于项目选址符合当时的规划，区规划局当时给公司出具了一份规划选址意见，明确要求“企业按照土地用地招拍挂程序，取得土地使用权后，持供地合同和项目批复文件及相关部门的意见，按规划手续办理程序领取建设用地规划许可证”。“如果说用地单位一开始对国家用地、规划政策不了解，我们可以理解。但2014年都已经对你做出处罚了，为什么之后这么多年还没有完善手续？”芦国光提出疑问。

芦国光还强调，鸿翼公司屠宰项目与当前“铜仁·苏州工业园区规划”不符，因此也无法办理相关手续。他同时透露，园区规划并不是随随便便就出台的，实际上，经开区早在2015年就已经在着手编制新规划了。这更令谭左等股东感到困惑：“如果2015年就在重新规划，那我们的项目岂不是当时就不符合规划了，为什么当时区政府还同意我们继续建设？”

谭左还告诉本刊记者，项目建设之初，所在位置还是荒郊野岭，远离人烟。2016年，11号公路从项目斜穿而过。当时公司就向碧江区政府主动提出项目另行选址，但这一提议未获同意。

2017年七八月份，鸿翼公司股东得知与其项目直线距离不足200米的地方将建设一个粮油物流体系项目，考虑到二者距离不符合安全防护要求，公司急忙向碧江区政府反映情况，得到的答复是：各做各的，互不干扰。

但奇怪的是，公司股东于2018年获知，区政府2017年5月就形成了《关于碧江区粮食体系建设项目有关事宜的会议纪要》。该纪要明确：“粮油体系建设项目环评区域内的拟选址屠宰点项目已不符合‘铜仁·苏州产业园区规划’，其项目未办理规划、建设和用地等手续，在粮油体系建设项目投入营运前，由碧江经济开发区负责做好屠宰点项目的转产引导工作。”

“既然要我们转产，为什么又说各做各的？我们到底该信哪个？”谭左显得有些茫然。

政府提出清算

5月20日，碧江区投资促进局局长姚维就鸿翼公司相关事项接受了本刊记者的采访，在姚维看来，鸿翼公司目前这种局面并不是单纯由某一方的过错造成的。姚维坦陈，在招商引资过程中，办齐所有手续有时可能要花两三年，如果等所有手续都办好了再动工，招商企业也等不起。所以，过去的确存在边办手续边建设的“土方法”。但鸿翼公司的主要问题是建设时间拖得太长，项目最初是符合规划的，但建好时因规划调整，又已经不符合规划了。“如果当时一鼓作气搞好了，我估计也就没有后来的问题了。”

姚维表示，目前最重要的还是要妥善解决好现有的问题，区政府对此事也非常重视，相关部门已经召开了二十多次专题会议，一直在积极推动，希望事情能够得到妥善处理。鉴于当前规划现状，公司继续营业难度较大，他此前也有与公司股东沟通，建议项目转产发展。但公司股东认为自己只对屠宰行业熟悉，不愿贸然进入其他行业。

姚维向本刊记者介绍，当前主要的思路有两个，一是对项目进行清算补偿，一是另行选址。目前选址工作已经启动，区投促局牵头，会同规划、畜牧等部门，陪股东去查勘了好几个地方。

鸿翼公司股东经内部协商后，也表示同意重新选址。但对于清算，股东普遍表示担忧，害怕清算结果低于实际投入。此外，材料、人工、地价都在涨，工厂要建成当前的规模，预计将要投入更多。基于上述考量，股东不同意清算，而是要求重新选址后，由政府负责建造厂房、安装设备，达到营业条件即可。

谭左向本刊记者出示了公司法人代表刘四教与区政府签订的招商协议书，协议约定：区政府依法协助公司在规定时间内完善各项手续，并协调国土、水务、环保、农牧、商务等部门做好项目建设的前、中、后期服务，确保项目顺利施工。“我们没什么文化，对一些条条框框不是很熟悉，倘若政府真的照协议约定的那样，协助我们去完善手续，做好前中后期服务，又怎么会造成今天这个局面？”

截至发稿，双方未完全达成共识，本刊将继续关注事态进展。