郴州：大数据助力精准防贫，确保小康路上一个不少

化定兴

北瞻衡岳之秀，南峙五岭之冲。有“林中之城、创享之都”美誉的郴州，随处可见翠滴田畴，绿漫溪渡。在2019年湖南全省脱贫攻坚年度考核中，郴州市取得“1+8”（“1”市级+8个县市区）共9个“好”的优异成绩。

郴州市坚决贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求，深入践行新发展理念，全力抓好稳产业、稳就业、稳保障、强组织，交出了一份群众满意的脱贫攻坚优秀答卷。

截至2019年12月，全市累计44.1万人实现脱贫，442个贫困村全部出列，4个贫困县全部实现脱贫摘帽，综合贫困发生率由2014年建档立卡时的10.7%下降到2019年年底的0.28%，贫困人口人均纯收入由2015年的每人2346.67元提高到2019年的每人9332.43元。

6月16日，湖南省政协副主席、郴州市委书记易鹏飞在督战嘉禾县脱贫攻坚时指出，要抓紧、抓细、抓实脱贫攻坚各项工作，坚持目标导向、问题导向、效果导向，积极做好迎接国家脱贫攻坚普查，确保贫困人口真脱贫、脱真贫，确保脱贫攻坚工作经得起历史和人民检验。

智慧防贫筑牢脱贫底板

郴州市委市政府把巩固脱贫成果、防止返贫、防止致贫摆在重要位置，坚持以乡村振兴筑牢防贫之基、以共享发展阻断致贫之因、以网格化大数据跑赢返贫之速。

5月27日下午，宜章县关溪乡扶贫专干李骁柯用手机登陆郴州市防贫监测管理平台，开始查看辖区内困难群众帮扶措施落实情况，“系统中帮扶对象信息、帮扶措施及进度都清晰明了。”作为一名有着多年工作经验的基层扶贫干部，他深有感触。

依托大数据支撑，利用信息化手段，郴州市建设全市防贫监测管理平台。经过六个月的路径设计、软件开发、数据采集、信息录入、操作培训等工作，管理平台已于今年4月初上线正式运行。

郴州市委副书记、市长刘志仁向记者介绍道：“建设防贫监测管理平台是市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于‘防止返贫和继续攻坚同样重要’‘要加快建立防止返贫监测和帮扶机制’重要指示精神的创新性举措，通过建立健全返贫预警工作机制，及时阻断致贫因子和返贫因子，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。”

管理平台监测范围为以建档立卡为主的全市所有农村户籍人口，重点监测不稳定脱贫户、边缘户、未脱贫户和档外低保户、分散供养五保户、重病户、重残户等“四类”特殊群体，通过三条渠道审核后纳入监测管理。一是2019年年底“两摸底”、今年脱贫攻坚质量“回头看”以及乡村两级动态排查核实纳入;二是市县行业部门数据比对、提供情况和信息推送核实纳入;三是群众通过手机点击“郴州防贫”微信公众号自主申请。

群众在平台上注册账号后就可以完成上传资料自主申报，群众没有智能手机或不便操作的可由扶贫干部代办。填报信息简单方便，多数项目只需勾选即可。群众申报后就会在当地扶贫干部手机上显示信息，提醒干部核实情况并跟踪管理。

通过数据比对、分析自动预警是平台主要功能之一。宜章县关溪乡福岭村村民陈永昌就是通过平台监控后及时得到帮扶的。

陈永昌一家收入主要靠养牛和打工，属于建档立卡已脱贫人员。然而，自去年7月陈永昌妻子文秀芬检查出乳腺癌后，一家人生活顿时陷入困境。为给妻子看病，陈永昌卖掉了养的6头牛中的5头，大儿子结束打工到医院照顾母亲，陈永昌在家照管读小学的小儿子。

扶贫干部从平台监测系统得知他家医疗费风险预警信息后，上门核实确认，并通过“郴州防贫”微信公众号代其进行了申报。

截至今年2月，文秀芬住院花销近9万元，按健康扶贫政策医保报销了7.8万余元。文秀芬申请了二类低保，他小儿子申请了教育助学，一些产业项目每年能有5000多元分红，为陈永昌安排了村里保洁员公益性岗位，每月有500元稳定收入，家庭经济负担大大减轻，起到了防止返贫作用。

记者在陈永昌家了解到的情况，和平台上显示的帮扶信息、帮扶责任人、帮扶计划、已落实和正在落实的帮扶措施都非常一致，非常精准和全面。

大数据实现精准扶贫和基层减负双赢

郴州市防贫监测平台是充分利用大数据的独特优势创新研发的智慧防贫信息系统，不仅让脱贫攻坚更加精细精准，而且直奔问题补短板，极大减轻了基层负担。

临武县舜峰镇金盆村村民陈国建今年3月突发胃癌。监测平台通过大数据精准分析发现后，扶贫部门为其量身定制详细帮扶计划。其大儿子根据郴州市职业教育扶贫政策免费就读沪东中华造船集团高级技工学校，毕业后直接安排就业。上小学的小儿子有教育助学金4000元，低保全家兜底每月1280元，残疾人生活补贴每月110元。“像陈国建这样的贫困户属于极为困难的，我们把能想到的政策都用上了，確保实现两不愁三保障。”在陈国建家，县扶贫办干部袁章生详细介绍了对其一家的帮扶措施。

防贫监测平台立足全市服务农民群众，并接受群众监督。坚持“分级授权、独立运行、数据互通、信息共享”的操作运用原则，实现了“一表生成、一指管理、一网覆盖”的功能目标，减少重复填表、重复申报，切实减轻基层负担，实现阳光公开运行，有效预防腐败发生。

“以前入户采集都要带一大堆资料，跑很多次，对接很多个部门，报送不同部门都要签字盖章，数据稍有变动，就可能又要重新整理一套材料，非常耗时费力。”临武县舜峰镇金盆村驻村帮扶干部李睿谈到平台带来的工作便利，“现在只需在手机上填报相关信息，贫困户基础信息采集一次就行，住房状况、医疗支出、教育支出等情况拍照上传，既方便又省事。”

有了防贫监测平台，每一项帮扶措施都会在平台上显示，困难群众得到的实惠看得见、摸得着。可以更好地做到实事求是、公平公正，群众对扶贫工作满意度比过去有很大提高。可以说，防贫监测平台做到了让群众少跑路，让数据多跑路，跑出防贫加速度，助推郴州脱贫攻坚和乡村振兴。

“我们的平台还在不断完善升级，其目的就是更加方便老百姓，更好操作运用，进一步减轻基层负担，切实打造群众公认的廉洁平台、长效平台，让困难群众时刻感受到党和政府的关怀。”郴州市委副书记邹文辉说。

因地制宜发展产业提升脱贫质量

扶贫工作不仅需要“输血”，更需要“造血”。如果说建设防贫监测管理平台是巩固脱贫成效的重要举措，那么因地制宜发展特色产业，郴州瞄准的则是全力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制，增强贫困地区发展内在动力，切实提高脱贫质量和实效。

2019年5月全国扶贫小额信贷工作现场会在宜章县召开，国务院扶贫办主任刘永富、湖南省委副书记乌兰亲自到会指导，会议对郴州市扶贫小额信贷工作给予充分肯定，与会人员公认是一个可推广的好典型。宜章的扶贫小额信贷、健康扶贫、社会扶贫等经验做法向全国推介和宣传，并获评2019年全国脱贫攻坚组织创新奖。

临武县通过创新开展“1+1”产业扶贫，以“合作社+基地+贫困户+市场”的经营模式，吸纳贫困户入社入股参与经营，大大激发产业扶贫新活力，巩固提升贫困户脱贫质量，实现贫困户稳定增收。

从临武县城去往南强镇乡间道路，一路上烟叶、香芋、辣椒等作物基地不时映入记者眼帘，呈现一派生机勃勃的农村景象。在南强镇元富村500多亩已挂果的临武柚基地里，豎起的标牌上清楚标注着贫困户姓名及对应果园面积。基地负责人介绍，丰果期亩均产量3000公斤以上，按收购价3元每公斤计算，亩收入可达9000元。目前临武全县已实施特色农业产业扶贫项目86个，每个贫困村都有一个以上农业龙头产业。

“现在政策好，政府又大力帮助我们，再苦再累也不怕。”胡甫武一谈到特色产业，就满怀信心。

胡甫武家住临武县舜峰镇金盆村，2009年借钱建养猪场搞养殖，不料想4年后亏了近20万元。本身家庭条件就不好，加上上有老下有小负担很重，自己又有慢性病，2014年成了建档立卡扶贫对象。

2016年当地进行易地扶贫搬迁，和30多户贫困户一起，胡甫武一家搬进了新居。

扶贫先扶志，又扶智。驻村干部不断鼓励和帮助他，让他在东山云雾茶公司的基地做管理，每个月收入2000元。另外，胡甫武种有20多亩黄桃和药材，养土鸡临武鸭，前年参加县里统一组织的种养殖业培训，后又到湖南农大培训，种养殖管理技术大大提升，现在他成了整个扶贫搬迁点脱贫致富带头人。

“原先欠的钱只剩5万多，今年应能全部还完。我有糖尿病、高血压，如果不是政策这么好，日子都不知怎么过。现在收入稳定，心里踏实了。”

郴江北向莫辞劳，风光载得京华去。2020年是脱贫攻坚的收官之年，在依托防贫监测平台做好防返贫和防致贫的同时，郴州将聚焦11516名尚未脱贫的贫困人口，尽锐出战、合力攻坚。坚持逐村逐户、逐人逐项解决困难和问题，做到全面走访到位，全面帮扶到位，全面保障到位，确保如期高质量完成全市脱贫攻坚目标任务。