欠发达地区城市公园体育公共服务体系现状研究

刘林 刘诚香

休闲健身已经成为城市公园的主要社会功能之一，当基本的健身需求得到满足，人们开始注重健身活动的质量，这对城市公园的体育公共服务能力提出了新要求。以ZG市3座城市公园的体育健身设施与活动、组织与指导、信息与监测的现状为研究对象，分析欠发达地区城市公园在体育公共服务中存在的问题，认为经济发展水平不高和体育公共服务意识缺失是关键原因，并从功能定位、分类建设、专业提升、资源整合等方面提出了解决思路。

伴随着社会的进步和经济的发展，人们不再满足于对物质生活的追求，对健康生活方式的向往比任何时代都更加强烈，休闲健身已经成为大众生活的一种常态选择。从2014年印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，到2016年发布的《“健康中国 2030”规划纲要》，再到2017年《“十三五”公共体育普及工程实施方案》的发布，都提到了要“建设、完善、拓展”服务于公众的体育场地设施。与城市其他基础设施的不断升级和公共服务体系日益完善相比，用于全民健身的场地设施建设相对滞后，体育公共服务体系尚待完善，因此，城市公园已经主动或是被动地打破了原有功能定位，逐步成为城市生活的绿色运动空间。

体育事业发展的薄弱之处还体现在公共服务环节，如体育公共服务的产品不足，设施投入不够，资源分配不均等。有学者结合国内外相关研究，将体育公共服务体系划分为体育设施、体育活动、体育组织、体育指导、信息咨询以及体质监测六大部分。本文对地处西部欠发达地区的ZG市的3座城市公园的体育公共服务体系现状进行调查分析，尝试寻求解决体育公共服务供求矛盾的方法和途径。

1 研究对象与方法

本文以ZG市2010—2020十年间修建的3座城市公园为调查对象，分别是NH公园、HD公园、WC公园，通过问卷调查、访谈、实地考察等研究方法对参与体育健身的人群、体育健身场地设施、活动开展、组织与指导、信息与监测等情况进行分析和研究。在3座公园分别随机发放调查问卷100份，共计300份，采取现场填写方式确保回收率和有效率均为100%。

2 ZG市城市公园体育健身现状

2.1 公园样本基本信息

3座公园均地处繁华市区，人口密度大，但原始功能定位均不属于体育主题公园，健身人群在公园中能够开展的健身项目相对单一，大多局限于快走、跑步、健身操舞等简单易行的项目。

2.2 健身人群基本情况

被调查对象中，男性139人、女性161人，男女性别比例大体相当，但年龄结构呈“U”型分布，其中≥61岁的老人和≤15的少年儿童人群比例最大，尤其是老年人群占到了34.7%。原因在于其他年龄段的人群被学业任务、工作压力、生活奔波等所困，没有太多闲暇时间与精力参与休闲健身，而老年人的生活状态更加符合休闲健身的要素。

3 体育公共服务满意度与需求分析

按照体育需求的特征，可将体育公共服务体系所包含的体育设施、体育活动、体育组织、体育指导、信息咨询、体质监测划分成三个层次。其中，底层为体育设施与活动，这是人们参与体育健身和追求健康生活的物质基础和基本活动形式;中间层为体育组织与指导，当基本需求得到满足以后，人们希望得到专业人员的组织和指导，从而提升健身活动的质量;最高层为体育信息和监测，现代信息技术作用于当今社会发展的各个方面和层面，人们渴望能用及时有效的体育信息来支持对健康生活方式的追求，信息和监测可以更科学地指导健身;还能掌握国民体质整体情况，为体育事业发展提供科学依据。

3.1健身场地设施与活动开展满意度及需求

《全民健身计划纲要》中明确指出：“体育场地设施要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。”体育场地设施是体育事业发展的重要物质基础和载体，同时也是当前急需解决的问题。“城市公园已经成为满足民众多样化社会生活需要的重要场所，也是民众进行全民健身首要的、便利的场所选择之一”。任何体育项目和活动的开展都需要相应的场地设施，因此公园中现有体育场地的类型和数量会直接影响最基本健身活动的开展。调查发现，选择“不满意”或“较不满意”的有142人，占总数的41.3%; 选择“满意”和“较满意”的有154人，占总数的51.3%。参与健身的市民对于目前公园已有的体育场地设施表示认可，但仍有部分人群对现状不满意，主要原因在于已有场地类型偏少，部分项目无法开展。

尽管目前公园中体育设施以健身廣场和健身路径为主，但关于这两项的需求仍然最高，分别为32.6%和25%。原因在于跑步、快走、健身操舞所需的健身成本几乎为零，参与人群比例最大，但公园中玩耍的小孩、散步的人群也会挤占部分场地，现有的数量和面积已经无法满足总体需求。除此之外，受大众喜爱且容易开展的小球（乒乓球、羽毛球）的场地需求达到了18.3%，对大球（篮球、足球、气排球）场地需求的人群达到了13.3%，其中男性青少年以篮球场地需求为主，而足球场地需求主要集中于中年男性，部分老年群体提出了对气排球的需求。这一现象说明健身需求方向呈现多样化，不再满足于简单的跑步和广场舞。值得关注的是，还有7.6%的人群对室内场馆提出了需求，主要目的是为了解决不良天气无法健身和部分项目室内开展体验更佳的问题，由此看出，健身需求的层次在逐渐提升。

3.2 健身活动组织与专业指导满意度及需求

人既具有生物属性也有社会属性，虽然体育健身的本质功能是改善人的生物属性，但体育健身行为却是一种社会活动。走跑跳投是人们的日常基本运动方式，要使这些运动方式能够实现健身、康复、治病、休闲、娱乐等功能，却需要具备专业知识和技能的人员来组织和指导。调查结果反映，健身人群对于目前公园提供的健身活动专业组织与指导满意度不高，有超过58.3%的人群表示“不满意”或者“较不满意”，说明大众在这方面的需求没有得到满足或是引起重视。参与健身活动的组织形式主要集中在“与家庭成员一起”、“自发性组织”两类，分别占35.3%和32.6%。与家庭成员一起参与体育健身，既能休闲健身，也能增进亲情，提升家庭幸福感，体现了人们在物质生活得到满足后对健康生活方式的追求和向往。而参与人数众多的广场健身操舞是一种自发性、自愿性组织活动，这种民间草根体育组织已经成为我国群众体育活动的重要组成部分和主要参与人群。但繁荣景象的背后，也必须看到缺乏专业指导和规范管理的不足和隐忧。

社会体育指导员是“指不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务，并获得技术等级称号的人员”。截止2019年底，ZG市共有各级各类社会体育指导员2700人左右，平均每1000人左右就拥有1名社会体育指导员。但从现场观察和访谈来看，只有极个别广场舞群体组织者考取了社会体育指导员证书，其他健身活动没有社会体育指导员开展相应的指导。另外，有超过一半的人群不了解或不知道社会体育指导员，仅在某些节庆体育活动中看到过体育活动的组织和指导人员;在对某社会体育指导员的访谈中，她谈到：“自己身处培训时间短，知识和技能无法满足健身指导需求的尴尬境地”，同时，“公益免费”的性质也让其参与指导工作的动机不强，动力不足。供需关系的不平衡使得体育活动组织与指导的满意度偏低，如何发挥社会体育指导的作用是解决这一问题的关键。

3.3 健身信息服务与体质监测满意度及需求

随着对健康内涵和体育功能的深入理解，人们在参与健身的过程中，除了需要专业人员指导以外，还渴望学习和获得科学正确的体育知识与健身常识。尽管移动互联网传递信息快捷方便，但大量的虚假信息充斥其中，人们希望通过正规渠道获取相关知识和信息。调查发现，3座公园中仅有NH公园在科普画栏中展示了部分关于“膳食平衡”和“肥胖指数”的信息，以及其他少量的基础体育常识，但从建成开始，内容从未更新。其他两座公园几乎没有设置提供体育或健康信息的设施或渠道，3座公园也都没有设置体质监测或是医疗救护站点和设备。究其原因，在当初规划建设时的功能定位没有充分考虑到大众对体育健身需求如此强烈，但目前却承载了这一重要甚至是主要功能。

关于健身信息服务与体质监测满意度的调查结果也直接反映了现状，有超过90%的人群选择了“不满意”或者“较不满意”，与之相应的是，有超过90%的人群“非常希望”或是“比较希望”公园能够提供相关服务。这些数据表明，人们在解决了参与健身的“有无”问题之后，对提高健身质量和效果的需求在不断增强。考虑收费与否、环境优劣、距离远近等因素，城市公园是周边居住人群参与体育健身的唯一选择，同时也是最佳选择，相关部门应该考虑如何通过多种媒介和平台满足数量众多的体育健身信息受体的需求。

4 结论与对策

大众在三个层面的体育需求层层递进，呈現出快速上升趋势，也真实反映了我国体育事业发展的程度和存在的问题。从ZG市3座公园的体育公共服务现状来看，底层需要正在得到满足，而中层和顶层的供与需都处在较低水平，这与地方经济社会发展密切相关，但也说明相关部门的体育公共服务意识有待提高，忽视了大众日益增长和提升的健身需求，未能充分挖掘和发挥城市公园的体育功能。

4.1 合理定位，发挥公园多元功能效益。

受经济社会发展水平的制约，欠发达地区暂时无法修建专门的体育主题公园和其他体育健身场馆，相关部门在定位新建或者改建城市公园的功能时，除了休闲、娱乐、生态、环保、文化、旅游等功能外，应合理开发和充分利用城市公园的体育功能，发挥“X+体育”的社会效益。

4.2 以人为本，满足多元体育健身需求

不同群体的体育健身需求不尽相同，可以将城市公园内的健身场地和设施分为基础、升级和特色三大类进行分类建设，让不同年龄、性别、爱好的健身群体各取所需。针对公园健身人群中“老幼多，中青少”和“以家庭为组织”的特征，以家庭体育群体为突破点，小家带动大家，营造更好的全民健身氛围。

4.3 专业提升，完善体育公共服务体系

面对大众健身需求增加和层次提升的现实，“各地要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置”，这需要专业的指导人员、场地设施、组织管理和运行机制，确保体育公共服务体系的持续健康运转，满足大众更高层次的体育需求。

4.4 整合资源，探索体育公共服务新路

欠发达城市的经济社会发展水平偏低，资金不足影响了基础设施建设，政府和相关部门应将公共体育设施建设纳入到总体规划，整合人力、物力、财力等多种社会资源，鼓励和引导更多主体参与城市公园体育设施建设，实现“政府主导、社会自治、市场主导三者之间的协调运转和有机融合”的局面，共同推进体育公共服务发展，最终让大众获益，多方获利。

基金项目：自贡市哲学社会科学重点研究基地运动与健康创新研究中心项目—基于城市公园与体育资源融合视角的自贡市休闲体育公共服务研究（项目编号：YDJKY18-08）

（作者单位：四川轻化工大学体育学院）