浅析南京市对外劳务合作现状及发展对策

袁颖

对外劳务合作是我国实施“走出去”战略的重要组成部分，是开展对外经济合作的重要组成部分，对于参与国际经济合作、解决国内人员就业、提高人民收入水平、支持国内经济建设有着积极的重大意义。南京市的对外劳务合作是从上世纪80年代开始的，随着全球经济一体化深度和广度的不断扩展和我国实施“走出去”战略的深入推进，在各级政府部门的高度重视下，南京市外派劳务取得了长足的发展，已经成为南京市对外经济活动的重要内容。

1.当前南京市外派劳务呈现的主要特点

1.1对外劳务合作业务总量保持稳定

南京市1980年开展外派劳务业务，近几年外派劳务发展稳定。2015年、2016年、2017年分别新派13737人、14933人和17406人，2018年因中以劳务合作试点项目的开展，新派人数达到22679人，2019年新派人数回落至16935人。

1.2对外劳务合作和对外承包工程外派劳务各占半壁江山

2018年对外劳务合作新派9370人，2019年对外劳务合作新派9105人，同比2017年分别增长45.7%和41.6%。2018年对外劳务合作和对外承包工程项下外派劳务新派人数分别占南京市新派人数的42%和48%，至2019这两类分别占新派人数的53%和47%，基本呈现各占半壁江山的态势。

1.3对外劳务合作经营主体较少，外派国别市场单一

南京市目前具有对外劳务合作经营资格的企业有12家，仅7家有业绩。其中新加坡、日本、以色列成为南京市最大的劳务输出国，19年对新加坡派出的1775人，对日本派出682人次，对以色列的派出128人，三个国别地区占全市新派人数27%。

1.4劳务扶贫成为南京市对外劳务合作亮点

近两年，南京市紧紧围绕党中央“精准扶贫”攻坚克难的要求，根据商务部和省商务厅的总体要求和布置安排，踏实推进对外劳务“精准扶贫”工作。2018年5家对外劳务合作企业从国家级和省级贫困县派出839人次，2019年从国家级和省级贫困县派出742人次，劳务人员年均收入约1万美元，两年贫困地区派出劳务人员实现工资收入总额约1600万美元。

2.影响南京市对外劳务合作的主要因素分析

2.1国内工资不断提高，劳动保障制度进一步完善，致使出国务工缺乏优势

近年来，随着我国国民收入的增长，劳动者的工资水平也在快速提高。2008年《劳动合同法》的实施，今年对该法有关同工同酬的修订，也充分保障了劳动者的权益。劳动者收入不断提高和劳动保障制度的完善，致使许多人不愿再选择背井离乡到国外工作。

2.2人民币持续升值，劳务人员工资水平缩水明显

按照现行国际货币结算体系，外派劳务人员在国外的收入需要首先兑换成美元汇入国内，然后再兑换成人民币。所在国货币汇率和人民币汇率直接影响着劳务人员的实际收益。自2005年7月汇改至今人民币累计升值超过了20%。加上全球金融危机以来，不少国家货币对美元大幅贬值，进一步加大了劳务人员实际收入的减少。

2.3国家监管日趋严格，企业望而却步

自2005年以来国家连续出台了一系列对外劳务合作管理制度和行业规范。这些政策和措施着力点是在规范市场主体行为，保护劳务人员的利益，但缺乏鼓励企业开展对外劳务合作的政策支持和企业权益的保障机制。在国家的严格监管制度下，外派企业在谋求经济利益的同时，需要承担很大的社会责任，自然涉足较难。

2.4对外劳务合作经营主体垄断，市场竞争机制不健全

长期以来，对外劳务合作一直是采取经营资格审批制。 自2013年8月1号开始施行的《对外劳务合作管理条例》，全市已经陆续有6家企业因资金、业务、纠纷等方面原因，主动申请暂停或者取消了对外劳务合作资格。

2.5《对外劳务合作管理条例》司法解释不及时，相关规定执行难度大

其一，《对外劳务合作管理条例》出台6年，至今没有司法解释或实施细则。其二，新的《对外劳务合作管理条例》对对外劳务合作项目审查和人员备案制度不明确。其三，无法落实外派劳务招收备案制。其四，查处非法劳务外派难度加大。

3.发展南京市对外劳务合作的对策建议

发展对外劳务合作是企业“走出去”的一部分。我们必须认识到，传统意义上的对外劳务合作已经不可能做大，应该及时调整思路，结合南京市外派劳务的特点，发挥优势特长实现外派劳务的转型升级。

3.1重新评估劳动力资源的比较优势，利用南京市丰富的人力资源，实现优势互补

优先考虑资源的配置效率，有效配置劳动力资源。一是互通有无，配置短缺的劳动力资源。二是同类劳动力资源相比，优先选择比较成本低的劳动力资源。

3.2对外劳务合作企业要尊重知识，重视人才，加强企业经营规划

从事这个行业的人员不但需要有专业知识，更需要及時掌握国际国内的动态变化，结合自身发展的特点，研究制订企业对外劳务合作业务的发展规划，实现对外劳务合作的转型升级。

3.3充实对外劳务合作主体，尊重市场机制，不过多干涉企业经营行为

对外劳务合作经营主体整体水平的提升需要补充新鲜血液。对对外劳务合作企业的管理应该充分尊重市场机制，给企业平等的竞争环境。

3.4按照国际市场需求，推动校企合作，培育各层次适用的劳动力资源

优质劳动力资源是开展对外劳务合作的基础。应积极推动南京高等职业学校、南京旅游学校等一批中职校与南京市对外经济合作企业开展合作，实现优势互补，优化资源配置，形成劳务资源基地——企业——国际劳务市场的产业链。

3.5降低鼓励政策门槛，简化资金申报程序，用政策引导企业保障外派劳务人员的权益

为发展对外经济合作，商务部、省商务厅、市商务局均有鼓励对外经济合作业务的政策，可以适当进行调整，简化手续帮助企业更好的保障劳务人员的权益。