乡镇水利站在后税费时代的财务改革路径研究

高山平

摘要：近些年来，国家逐步加大对水利基础建设的投入，对预支相关的建设资金的管理和利用更加严格，但是在税费改革之后存在诸多问。而为了乡镇水利的健康发展，有必要进行财务改革，本文基于此以金湖县乡镇水利站为例，分析了其中存在的财务管理问题，并提出了改革的路径。

关键词：后税费时代;乡镇水利站;财务改革

2006年取消了农业税后，金湖县各乡镇水利站均被下放至乡镇管理。每个水利站由原来的七八名成员最后只剩下一两名站长留守，工作超负荷严重。各乡镇水利站的财务工作也是由站长及县水利局协助经办。随着近些年国家对水利基础建设的加大投入，对用好及管好大量的水利建设资金、管理好各类水利行政事业性收费、管理好政府预算外资金等财务工作要求越来越严格，税改后仍存在较多问题，水利财务人员应该深刻认识新的形势，努力探索乡镇水利站的财务改革路径。（实际情况：取消了农业税后，金湖县进行了农字头机关单位改革，乡镇水利站经过30年工龄人员退养、临时人员清退、整编精减后各镇由原来的十几人基本上平均不到四个人，而每个单位的管理面积由于撤乡并镇后所管辖的事务却是原来的2-3倍左右）

1.金湖县乡镇水利站现存的财务管理问题

1.1工作量大，人员紧缺

税改后，金湖县乡镇水利站隶属于乡镇农业服务中心，由一两名站长负责水利站的日常工作，（税改后，水利站行政、财务管理归乡镇管理，而业务、水利规划、却归水利局管理，双重管理造成了许多不协调。2010年水利站由差额拨款单位转变为公益性事业单位后，财务又进行了改革，上划给县局。县水务局成立镇水利站会计核算中心，由3 名专职人员对11家水利站的核算，账务管理。原乡镇会计转变为报账员，会计人员的业务水平就更下降。由于只有3名人员人少，对各水利站的情况不可能更深入了解，基本上变成了记账员，根本没有时间进行财务分析和管理）（如果没有水务局水利站会计核算中心的出现，我在会计核算中心的材料怎么弄）税改前后人员对比表见表1。既被当成乡镇行政工作人员，又被当做水利站的专业技术人员，包含监管水利站的财务管理等所有工作，站长被当成是全才。然而，一个人在遇到繁忙季节根本无法应付所有事项，有时候职能工作只能寻求其他人员的帮忙，但这些人不懂水利专业技术，在水利技术上仍然无法直接顶替。另外，在水利站的财务工作也具有一定的专业特殊性，非专业人员不了解水利项目情况而无法很好的开展工作。全部由一个人负责，将造成工作量的积压，导致一些水利资金无法合理运用、收费不及时、不规范等财务管理问题。

1.2双重领导，职责不清

税改后，金湖县的水利站下放至乡镇管辖，人事也直接归属到乡镇政府管理，但水利站的日常业务工作却由县水利局直接管理。造成人事管理与职责相分离的状态，在一些水利业务的决策上不知道听命于谁。可能出现管理的缺位及脱节，导致水利站的财务工作开展情况不知道该受制于谁的监督检查。双重领导管理的出现，让乡镇水利站只能在夹缝中求生存，要同时考虑双方政令，可能造成财务工作安排不协调，不合理。

1.3财务管理的体制不健全

一般来说，乡镇水利站是以公益性为主、经营性为辅的一个基层行政管理事业单位。但是，受原来的计划体制影响，使得水利站的服务经营、收费及利润分配制度的改革都非常滞后，经济关系不清晰，资产界定模糊，尤其是在财务管理的体制建设上已经跟不上国内行政事业单位的发展[1]。虽然金湖县水利局有自身的一套财务管理办法，但仅仅是一些日常经费支出的审批等会计基础内容，对于财务管理中的收入、资产、预算及分析的相关制度还有待于进一步完善。

1.4水利基建财务管理工作基础较薄弱

由于受计划经济管理的长期影响，导致水利基层单位过于重视计划管理，却忽视了财务管理及项目的经济效益。财务会计没有充分发挥对水利工程建设的监督职能，各水利建设的财务制度还有待于完善。受思想观念、业务知识及市场经济的变化，旧的财务管理工作已经无法满足现有水利建设的需要，财务人员不仅要熟练掌握财务知识，同时要全面了解项目的基本情况、项目的预算、预算的定额及标准以及工程图等知识，在这种专业知识基础上，才能更充分的开展水利建设的财务管理工作，发挥出水利工程的经济效益。

2.金湖县乡镇水利站的财务改革路径分析

2.1组织培训，提高乡镇水利站财务管理人员的会计业务水平

虽然金湖县乡镇水利站人员紧缺，但是正因为人员少，综合事务繁多，导致财务会计业务水平低下，因此，提高水利会计人员的业务素质是做好水利财务管理工作的前提，财务人员素质的高低直接影响到水利站财务管理的质量。水利会计人员在掌握水利工程只是的同时，要加强对水利财务管理规定及财务制度的法规、技能的学习。会计工作方式要转变事后记账的模式，应该进行事前参与及事中监督与控制，通过对价款结算、工程的招标与验收等重大事项的参与及决策，充分发挥出水利会计的“核算及监督”职能。

2.2健全财务管理体制，切实做好水利工程建设

健全的财务管理体制能良好的约束及规范水利财务行为，是最直接、有效的提高财务管理水平的途径。做好水利建设资金的管理是工程建设管理中的重要工作，乡镇水利站的财务管理对乡镇水利建设资金的安全运行有着直接关系，因此，财务人员要不断拓展财务管理的内容，在实践中创新财务管理的方式，对做好水利财务管理工作要有充分认识。

首先，要加强对水利专项资金的监管力度。把涉及到民生的水利财政专项拨款的监督管理列为基建财务管理的重点。要坚持专款专用、专户管理的原则，按项目进行实时报账，并严格遵照审批制度，科学安排，明确责任[2]。其次，要加强对水利工程会计科目的使用。会计人员在正确使用以及会计科目时，还要根据水利站实际情况，灵活设置一些相应的明细类会计科目，以便更加真实形象的反映出水利的工程进度情况，这也是合法的、真实有效的财务信息。最后，要加强对水利工程票据的管理。各个地方的财政收入都来源于税收收入，因此，财务人员要在结算工程款时积极配合税务部门代扣代缴税款，按工程款的实际发生额确定纳税额度，开具税务发票，此举能规范財务票据，杜绝纳税人偷税漏税等现象，为审计、检查提供合法有效的原始凭据。

2.3提高水利资产的经营管理，不断推进水利经济发展

第一，要加强对水利工程资产的价值管理。在金湖县乡镇所有的水利固定资产中，为社会公益服务的水利工程资产约占80%，这些资产在基建竣工验收后直接入水利事业单位的财务账目。因此，其带来的价值补偿及经济效益均无法在乡镇水利站体现，如何加强这部分资产的价值管理是目前摆在水利站面前的一道难题。建议在工程资产的寿命期内要有账目价值，虽然不进行折旧计提，但在财务报告的补充资料中能反映出其残值或当前评估值。

第二，要加强对水利无形资产的减值管理。乡镇水利站经过国家政府及当地政府多年的投资建设以及全国水利工作者的辛勤付出，已经拥有了一定的科研成果及宝贵的水利资源资料。如堤坝的管理权、泥沙开采权、水面养殖权等。因为产权观念淡薄及产权不清等原因，这些资源很多没有得到良好的管理。必须统一定制好产权经营管理办法、明晰产权，加大监管，将这些资源，也就是无形资产充分利用起来，以弥补水利事业单位资金短缺的问题。

2.4力争财政资金投入，不断优化水利制度改革

我国水利资金一般以“国家、地方、受益地区”三位一体的筹资方法，但由于各地财务状况不一，实际筹资中还存在很大问题。各乡镇水利站应积极争取各级公共财政投入，要密切关注三农问题的相关方针政策，立足于水利发展与改革的需求，不断优化水利制度的改革。

2.5深化农业水价改革，促进水利可持续发展

鉴于水利行业的可持续性发展，水利单位不但要有充足的能力维持自身发展，公益性消耗通过财政拨款及行政事业收费补偿，非公益性消耗则要考经营性收费来补偿，若不加强收费标准的管理，则可能导致水利工程建成后无法维持正常运行。因此，要科学合理的测算水价成本，深化农业水价的改革，做好水利规费征收环节的工作，保障水利行业的可持续发展。

3.结语

乡镇水利站的财务管理不但要适应国家相关的财经法规及制度要求，同时要适应于水利事业经济发展的需求，把握好乡镇水利站的财务改革，不断加强乡镇水利站的财务管理水平。在工作实践中，不断创新，为我国水利事业的可持续发展提供更加优质的服务。

参考文献：

[1]张静.后税费时代乡镇水利站职责履行状况的研究[D].华中农业大学，2012.

[2]黄建.后税费时代乡镇改革发展研究[D].鄭州大学，2006.