浅析我国数字政府的建设及其作用

张丹恒

摘要：随着信息技术的革新、我国现代化建设进程的加快、公民对于参与决策的要求提高，社会对政府的行政要求越来越高。为了顺应新一代信息技术发展，切实转变政府职能，不断提升治理能力现代化水平，我国在十九届四中全会上明确提出“推进数字政府的建设”。

建设数字政府在提高政府办公效率、改进工作方式、改进政府的组织形式、减少官员腐败等方面具有重要作用。本文主要从数字政府建设的必要性、出现的问题等多个方面来分析我国建设数字政府的意义，从而分析我国建设数字政府还要做出哪些努力。

关键词：数字政府建设;现代化;行政效能

一、数字政府

（一）数字政府的含义

数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术的支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

从形式上来说，是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。它以新一代信息技术为支撑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

（二）数字政府建设的必要性

数字化政府的建设是对于传统行政模式的一种革新，是我国政府顺应新一代信息技术发展，切实转变政府职能，不断提升治理能力现代化水平的重要抉择。

1.建设数字政府是提升政府决策能力的重要路径

建设数字政府有利于政府改变传统的决策方式，通过运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术来建立决策机制，最大限度地掌握决策信息，不断提高决策的科学性和预见性。

2.建设数字政府是提升政府管理能力的重要抉择

建设数字政府有利于从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变，充分利用新一代信息技术“数据留痕”“不可篡改”的特性，让失信行为无处遁形，不断提高政府的管理能力。

3.建设数字政府是提升政府服务能力的重要保障

建设数字政府，搭建公共服务平台，为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务，能有效改变传统的政府部门自上而下的单向度管理模式，建立以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，在服务中实现管理，在管理中推进服务，提升政府服务能力。

二、数字政府建设过程中出现的问题

数字政府建设取得了一定的成绩，但仍然存在信息系统不互通、数据难以共享和数据资源利用水平低等问题，信息孤岛现象依然突出。

1.业务系统不互通

政府部门之间的信息基础设施集约化程度低，一方面是信息基础设施重复建设现象严重;另一方面，运维难度大，服务水平低，各个部门建设的信息基础设施之间未能实现互联互通，数据资源浪费严重。

2.数据难以开放共享

由于政府机构各个部门职能政出多门，数据不一致，内容不共享，目前政府各个部门之间的办公系统协同一体化水平不高，缺少统一、畅通的跨部门线上办公协作平台，导致部门之间、地市之间业务系统尚未充分地互联互通，业务审批与办公自动化系统未能协同联动，文件下发、信息传达层级多、流程长，制约了办公协同效率。

3.数据资源利用水平低

一方面，政府治理的数字化决策所需的大数据资源还不够健全完整，在整合互联网数据、空间数据和多领域行业数据方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地发挥政府数据治理、数据决策的作用，缺少统一的政府大数据融合机制和平台，全方位数据挖掘和分析应用能力不足。

三、数字政府的建设如何提高行政效能

1.树立以人民为中心的数字政府建设理念

建设数字政府，要全面践行以人民为中心的发展思想，全力打造令人民满意的服务型政府。一是深入群众中间，充分了解群众对政务服务的真实需求，提高数字政府的服务能力和实效性。二是构建流程优化的服务供给体系，以群众获取服务的视角改革政务流程，推动以部门为中心向以用户为中心的管理模式变革。三是深化“放管服”改革，借助新一代信息技术提高公共服务供给能力，满足群众日益增长的网上政务服务需要。四是完善网上互动平台，广泛听取群众意见，受理群众投诉，接受群众咨询，帮助群众解决实际问题。

2.推进政务信息系统整合共享

数据是数字政府的核心资源和关键基础设施。提高政府服务能力，就要以全局的思路整合政务资源、优化政务流程，推动政务系统从分散建设走向整合共享。

推进政务资源整合，建立互联互通的数字政务网络体系。加强顶层设计，全面梳理我省政务信息系统建设情况，打造信息交换与共享的政务云平台，推动政务系统云上部署，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构。

3.完善制度规则，提高应用信息技术的能力

数字政府的建设需要完善法律法规和行政制度规则，加强数据有序共享和互联互通，以提高政府利用新技术手段的能力。 要制定数据安全管理办法，建立数据分类管理和报备制度，健全数据保护体系，明确数据在各个环节中的安全保障措施、责任主体和具体要求。实施个人信息使用分级分类许可制度，对不同级别个人信息和不同分类用户群体，提出相应个人信息采集和应用防护措施要求。

4.构建数字政府安全保障体系

安全是数字政府建设的前提和基本要求，与其他行业和领域相比，数字政府面对的安全风险更大，安全事故造成的危害和损失也更大，构建安全保障体系对数字政府建设至关重要。一是建立安全技术防护体系，完善基于平台、数据、业务、终端等的多层立体安全防护体系。二是按照信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护要求布设相应等级的安全设施。三是加大关键技术研发力度，突破核心技术瓶颈，开发安全可控的软硬件產品，逐步实现操作系统、数据库、服务器、存储系统、网络设备等的国产化。

参考文献

[1]《建设数字政府 提高行政效能》 河北新闻网 陈显中

[2]《建设数字政府 提升治理能力现代化水平》 光明日报 陈加友，吴大华

[3]《推动数字政府建设 助力政府治理体系和治理能力现代化》 人民网

[4]《标准化视角下数字政府建设的研究》电子产品可靠性与环境试验 2020年第2期 工业和信息化部电子第五研究