现阶段耕地保护存在的问题及解决对策

张丹丹

摘要：现阶段，城镇化和工业化的进程加快，征用了大量的耕地。再加上目前农业正处在调整结构的阶段，提高了耕地保护的困难程度。因此，对耕地保护中存在的问题进行分析是很有必要性的，并在此基础上制定针对性的解决对策，提高耕地保护的效果，确保我国社会发展的合理性和稳定性。

关键词：耕地保护;问题;对策

如今城市化和工业化的进程加快，各种用地的数量和面积也越来越大，部分耕地已经成为了建筑专用地，对我国粮食安全来说产生了一定的威胁。尽管我国针对这样的现象已经制定了相关的耕地保护策略，但是其最终的成效并不能满足现代社会的全部需求，所以耕地保护的问题仍然亟待解决。

一、现阶段耕地资源保护存在的问题

（一）耕地被大量征用

首先，由于我国城市化和工业化的进程加快，需要使用到越来愈多的土地资源，征用了很大面积的耕地;其次，在某些城市中，为了发展过于重视经济效益，审批了各种开发项目，随意占用耕地的情况越来越严重，并且还有违规搭建的现象，耕地资源消耗问题严重。此外，有些政府为了凸显自身的政绩，在招商引资的时候不注重长远的发展，没有严格的审核规划内容，再加上人们对于耕地保护没有足够的意识，在规划和建设的过程中随意使用耕地资源。

（二）大量耕地被闲置荒芜

因为农业生产具有很长的周期，并且受外界的影响比较大，因此大部分的农村青年不愿意种地，而是去往城市打工，希望提高家里的生活水平。这样就造成农村劳动力紧缺，荒废和闲置了大量的耕地，不仅大大降低了耕地的利用率，还影响着农田的生态环境[1]。此外，基层干部和人民群众对于耕地的保护意识以及相关的法制观念比较薄弱，无法真正的落实耕地的保护，进一步浪费了耕地资源。

（三）农业结构的调整与耕地保护产生矛盾

在发展区域的过程中，为了提高农业生产的经济效益，调整了农业生产的现有结构，注重推进养殖业和畜牧业的发展，对这些产业进行建设和开发必定会占用大量的耕地资源，对农业生产造成很大的影响，进而影响到我国的粮食安全。此外，在调整农业结构的过程中，将一些耕地应用在了生物养殖或者果树种植中，使耕地失去了种植性能，造成了不可挽回的资源损失。

（四）后备资源不够充足

在对耕地进行多次的开垦和复垦之后，其后备资源呈现出了很大的匮乏性。首先，耕地资源的面积越来越少，占补失去平衡。经常持续的开发，具备开发价值的耕地资源越来越好，尽管我国已经出台了相关的管理和控制政策，但是不能有效的解决该问题。并且补充耕地等级折算政策的推出进一步增加了占补的不平衡性[2]。其次，开发难度

越来越高，需要的资金也越来越高。目前具备开发价值的耕地资源具有分布零散、面积小、不好管理等问题，并且其中存在着大量的劣质耕地，进一步提高了开发的难度和资金投入。

（五）耕地保护监督管理存在问题

耕地保护相关的监督管理制度在执行力、相关法律法规等方面还存在着问题，只有科学有效的解决掉这些问题，才能为耕地保护的监督管理效果提供保障，减少耕地资源的流失。另外，由于没有合理完善的监督管理体系，相关部门在进行监管工作的过程中呈现出一定的随意性和非公开性，这样会大大降低监管的公信力，并且也不能真正落实现有的法律法规，进一步加深了耕地保护的问题。

二、耕地保护的解决对策

（一）完善相关法律法规

相关部门应该在土地管理法中加入与耕地保护有关的内容，并明确规定违规行为和对用的惩罚制度，以此来规范相关工作人员的行为。此外，还应该建立与耕地保护相配套的法律法规，针对耕地保护面临的问题进行有效解决。详细的说，为了提高耕地占补制度的公正性，要对耕地的数量和质量进行明确的验收;通过农田的保护制度合理控制征地流程，避免征地的目的性和随意性;在耕地开垦、开发以及整理的时候，落实扩大耕地面积，提高耕地质量的相关措施，并对各项责任进行明确的划分，一旦产生问题可以及时的明确责任人。

（二）提高耕地整体的平衡控制

首先要实地核查耕地的环境和质量，提高耕地生态环境管理的合理性和有效性。此外，还要对同一区域内的耕地进行适当的调整和整合，对耕地资源的配置进行优化;其次，完善耕地的管理制度，提高生态环境保护力度，实现对耕地整体的平衡控制。在保护生态的过程中，经常使用到的方法包括环境评价、地质数据库平台等;最后，要对用地的方式进行改进，确保其节约性和合理性。解决用地可以大大减轻耕地的占用压力，提高耕地的储量和灵活性。最大程度的发挥耕地的作用，实现耕地资源的配置优化，避免耕地被无故占用的情况。完善和改进土地使用的相关标准，加大力度约束和考核用地的目标。

（三）提高整体耕地的质量

首先要制定有由政府主导，社会辅助的相关机制，以目前社会条件和资金状况为基础，加强农田建设的要求和标准，有利于后期农田的管理和维护。同时，在使用农田的过程中明确使用、管理以及维护的权利和责任，提高农田耕地的管理和保护效果。其次，重新开发质量低下的耕地，提高其利用率，增加耕地的储量。可以通过农艺、工程或者生物等相关技术来改良这些耕地的质量，将粮食產量提高上来。最后，在有条件的地区设立耕地轮作休耕试点，通过有效的管理来实现耕地保护效果的提高，并提高耕地的质量和使用寿命。

（四）保障农民的土地权益

只有通过完善相关的法律法规才能为农民的土地权益提供保障，因此在耕地保护工作中，应该适当的奖励保护责任的主体，制定相关考量制度，提高耕地的保护效果和利用率。我国已经将大量的资金投入到了耕地保护中，因此在指定奖励机制的时候，要充分考虑耕地质量、利用率、粮食产量等多方面的指标，加强耕地保护奖励的合理性。

（五）加强群众耕地保护的意识

为了提高人民群众对耕地进行保护的意识，相关部门应该加大耕地保护的宣传力度，可以通过电视、报纸以及网络等进行宣传，并明确破坏耕地带来的负面影响，提高人民群众的危机意识，使他们积极加入耕地保护的队伍，确保耕地的质量和生态环境。耕地保护是每个公民应尽的义务，只有落实耕地保护，保证粮食安全，才能为人们的生活提供保障。

结束语

在我国社会持续发展的道路上，耕地保护是一项艰巨而重要的任务，必须对提高全民对耕地保护的认识，并通过实际情况和现有条件采取有效的保护措施，提高耕地保护的效果。同时，应该充分发挥人民群众的力量，最大程度的降低耕地破坏和浪费的情况，从根本上改善耕地的质量，促进我国农业的有序发展。

参考文献：

[1]韩洪显.新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议[J].农村经济与科技，2020，31（8）：8-9.

[2]柳颖.新时期城镇化建设中的耕地保护问题[J].农村经济与科技，2019，30（22）：212-213.