关于沙湾县社区、街道工作的几点思考

玛依努尔·伊尔哈力

摘要：总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。各级党委、政府高度重视社区、街道工作，把社区、街道各项工作列入重要议事日程，实行政策扶持。社区组织体系的完善程度日益提高，社区工作运行机制的研究层次日益深入。

关键词：沙湾县;社区、街道;思考

一、加强沙湾县社区、街道工作的时代背景

总书记在吉林考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。要总结推广实践中形成的好经验好做法，不断提高教育培训的先进性和系统性。

本人有幸带着“双语”水平强化班的社区干部到经济结构合理、社区建设先进、文化发展活跃的克拉玛依市、精河县、奎屯市和博乐市等4个县市的社区街道进行考察、调研和学习，我们通过实地查看、座谈交流的方式，详细了解了上述城市的对外开放、交通运输、经济发展，社会治安、稳定、社区管理和社区党建等方面发展状况及取得的卓越成就。

这次考察、调研，是适应新时期基层工作需要、学习外地先进管理经验和有效开展城乡结对共建措施的重要体现。通过考察和对比分析，使我们不仅学习到了经验，也找到了差距和不足，特别是如何借鉴先进地区经验，进一步提高我县社区、街道各项工作水平有了较为客观的理性认识。

二、调研过程中的有益借鉴

（一）各级党委、政府高度重视，把社区、街道各项工作列入重要议事日程，实行政策扶持，这是社区、街道各项工作不断丰富、创新的关键。

1、有力的领导支持。考察、调研期间，我们真切地感受到了各地开展社区、街道工作的热烈气氛。在经济发展水平较高的前提下，四县市的党委、政府和驻社区单位之间普遍形成了齐抓共管社区、街道各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，社区、街道与驻街单位之间的工作相互参与度极高。他们真正把社区、街道工作摆上了重要议事日程。特别是四县市的主要领导坚持持之以恒地关心、关爱、关注社区、街道工作，亲自参与社区、街道的各项活动，为推动社区、街道的各项工作发挥了很强的示范作用。与四县市相比，我们沙湾县三道河子镇社区工作氛围明显不够浓厚。部门与部门之间、社区与驻街单位之间还远没有形成相互配合的良好协调机制，各个部门对开展社区、街道各项工作的认识深浅不一、参差不齐。许多驻街单位对开展社区共建工作仍持怀疑、否定态度，参与度不高。

2、宽松的政策扶持。为了加快社区、街道建设的发展速度，四县市普遍制定了较为宽松的扶持政策，为开展社区、街道党的各项工作创造了良好条件。在阵地建设方面，精河绿园社区、博乐锦绣社区等社区的办公阵地宽敞、设施完善、资源配备齐全、利用率高，很大程度的提高了社区服务效率。在工作待遇方面，采取对岗不对人的办法，为每名社区工作者缴纳医保、社保并根据业务工作业绩发放资金。

3、雄厚的财力投入。四县市社区、街道党的工作之所以能够取得长足发展，根本原因就在于有强大的财力投入作后盾。这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。克拉玛依市的社区工作者每月除工资外还有至少300元左右的绩效资金。为了确保社区、街道把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，四县市为解决"有钱干事"的问题加大了财政投入力度。四县市均财政出资聘用大量的公益性岗位人员充实社区工作人员队伍，其中克拉玛依市还出资雇用保安，专职从事社区治安管理。由于四县市的社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。

（二）解放思想，大胆实践，积极探索行之有效的工作新机制，这是四县市社区、街道工作水平高、研究层次深的重要经验。

1、普遍树立了较强的服务意识，靠双向服务赢得了社区、街道应有的地位。社区在共驻共建工作中，提出了"党建工作经验共享、基础设施共用、志愿服务共有、思想教育共抓、党员队伍共管、文明社区共建"的主要共建内容和共建目标。他们组织社区、街道的干部在摸清本社区、街道所具有的优势资源的基础上，开列出本社区、街道能够为驻街单位提供的服务项目和需要驻街单位提供的服务项目，以服务的姿态主动到驻街单位沟通协调，以协议的形式签订双向服务的具体项目，进行"项目共建"和"协议共建"。既摸清了社区、街道与驻街单位之间的共享资源和共同需求，又提高了共驻共建工作的层次水平，同时也避免了社区、街道的干部跑断腿、磨破嘴，盲目寻求驻街单位支持的不利工作局面，改变了社区、街道干部只会伸手要钱要物要赞助的不良形象。

2、社区组织体系的完善程度日益提高，社区工作运行机制的研究层次日益深入。在强大的财力支持下，四县市的社区工作者的选任方式已从纯选举制向选聘结合发展，除每个社区3～5名社区主任为选举产生外，其他社区工作者一律按每100户1名社区工作者的比例实行聘任公益岗制。这一做法既给聘任制的社区工作者施加了工作压力，又为及时调整不胜任社区工作者创造了方便条件。

（三）抓好活动载体，发挥在职党员作用，提高社区居民素质，这是四县市社区、街道党建工作灵活多样、形成特色的有效途径。

1、扎实推进“一居一品”建设。街道各社区结合社区自身优势，有效利用资源，定位服务品牌，通过开展各具特色的活动，着力打造社区服务新格局。如红旗路社区“夕阳红”治安巡逻队、绿园社区“黑走马舞蹈队”、红旗民主社区“西域玫瑰舞蹈队”等。

2、加强社区特色服务品牌。将社区工作人员、各种志愿服务队、按照特点纳入社区服务管理，创新管理模式，使社区管理精细化。如精河镇和平社区推出“七色服务队”，将社区内各种特色服务分为五種颜色，即“、红、橙、黄、绿、蓝、青、紫”七色，有针对性地为社区居民提供服务。

3、为了切实解决社区群众在生活中遇到的实际困难，克拉玛依市海纳尔社区党支部在落实“四知四清四撑握”工作机制的基础上，不断提高为民服务质量，结合社区实际进行展延伸，形成了独具特色的“五访五问五关心”工作法。

4、为了充分发挥在职党员的作用，博乐市开展了在职党员认领"八大岗十大员"（八大岗包括：青年教育岗、邻里互助岗、调解帮教岗、文体宣传岗、社区服务岗、扶贫帮困岗、卫生监督岗、治安巡逻岗;十大员包括：思想政治宣传员、社会治安巡逻员、民事纠纷调解员、社区卫生清洁员、帮老助残服务员、计划生育信息员、美化环境护绿员、法律服务咨询员、文化活动义演员、科普知识宣教员）和"四个一"（参加一次活动、奉献一次爱心、做一件好事、提一条合理化建议）活动。

5、为了提高社区居民素质，四县市还普遍在社区建立了图书阅览室，文体活动中心、手工制作室等。有效提高了社区居民素质、丰富了居民的文化生活。

三、对沙湾县改进社区、街道工作的几点建议

“上面千条线，下面一口针”，目前社区承担了计划生育、再就业、综合治理、社会保障、环境卫生、民政、等多项工作，成为了政府在基层的“手、足、口”，任务十分繁重。建议今后应增强以下几方面工作：

（一）创新社区党工作思路，增强社区党组织服务群众的能力。

这次，考察、调研学习的县市在社区党建工作方面的一些经验确实值得我们学习借鉴。奎屯市社区以打造文化精品社区为引领，依托远程教育活动站点开展社区共建活动，并成立书画、剪纸、舞蹈、戏剧等特色学用小组开展丰富多彩的文体活动，丰富了社区居民的文化生活，弘扬了社区文化，推进了和谐社区建设。并推行社区工作考核公示制和“四知四清四掌握”工作机制督察考核公示制，每名社区干部工作任务细化到周，每周进行一次考核，评选“月明星”、“季明星”，并实行“红、黄、绿”“三牌”制，推进了社区工作任务的落实。克拉玛依市社区开展知百家情、暖百家心、串百家户、管百家事、解百家难“五百”服务活动，推进了和谐社区建设。并开展托儿、养老等实实在在的为民服务活动，丰富学生学习生活。这些创新举措既有工作实践中的总结，也有适应近年来社区党建工作变化的改革创新，体现了“以人为本”的时代主题。由于特殊的维稳形势，克拉玛依市社区、街道成立了综治维稳中心，坚持“两手抓，两手都要硬”，在做好社区稳定工作的同时，落实好“六帮六助六服务”等活动载体，打造社区精品文化，强化服务意识，把社区居民紧紧团结在社区党组织周围，增强社区党组织的凝聚力、向心力。很有新意，有创新意识。今后，我们将自加压力，及时总结提炼我县党的建设及组织工作中的一些经验做法，将组织工作提升到一个新的更高层面，适应形势的需要和发展。克拉玛依市一直以来是一个维稳大县，社区、街道发挥着重要的作用，将群众关心的热点、难点问题及时给予解决，避免发生上访等类似问题，在第一线确保了群众利益有保障，人民有依靠的良好工作氛围。当前，党建工作精品工程少，特色亮点不突出。这次考察、调研学习，我们还看到奎屯市火车站社区、街道创新社会管理“1+5”居民服务模式，康泰园社区依托远程教育推行“3335”管理机制，克拉玛依市建立日托站、配餐中心、活动中心等场所，为居民提供服务与方便，真正使居民生活得到了丰富与拓展，使居民能够理解支持信耐社区，最终达到双赢的目的。

（二）打造和谐美丽县市，营造浓厚的发展氛围。

在这次考察、调研学习中，许多县市高瞻远瞩的城市规划、优美的城市环境让我们十分感动。克拉玛依市是一个建立在戈壁滩上的“石油城”，在我的想象中，“石油城”除了石油多，到处都是戈壁、荒滩，没有树，更提不上城市规划和城市环境了。但我们一进入市区后宽敞整洁的路面、郁郁葱葱的林带、科学合理的城市规划、欣欣向荣的现代城市发展氛围让我们感动，特别是晚上游览克拉玛依市投资近亿元的世纪公园，深厚的文化底蕴、欣欣向荣的发展氛围、和谐的社会环境向我们展示了这座城市无限的发展潜力和活力，置身于这样的环境，才让我们真正感受到什么是和谐社会。精河县依托县城旁护城河打造精河生态园、人民公园和滨和公园，使精河犹如江南的美景一样，美不胜收。原来的荒野之地变成了人民群众的娱乐广场，体现了精河人民的勤劳智慧与河流的完美结合。同样，作为风景优美的博乐市，也发挥优势，高瞻远瞩，统筹兼顾，科学规划市区发展布局，拉开市区大发展的骨架，为实现区域经济跨越发展和长治久安奠定坚实的基础。

（三）注重宣传教育，扩大组织工作影响力。

在这次考察观摩过程中，我发现许多县市很注重宣传教育，展现了组织工作的成果。如奎屯市康泰园社区依托远程教育“3335”管理机制（即3个群体、3种教学模式、3个教学点、5步教学法），能够很好的将自己的民俗文化融入到各项工作中去，很有自己的特色，宣传氛围很浓厚。使人感受到了浓郁的民俗文化底蕴，进入社区就能感受到社区的文化特色，别致新颖，给人耳目一新的感觉。精河县的文艺型社区、克拉玛依市的服务型社区、奎屯市的创新型社区让人记忆犹新。相比而已，我们沙湾县社区组织工作也应进一步扩大宣传，提升影响力。工作干的好不如宣传的好。

社区承担着管理城市，服务居民群众的重要职责，尤其是社区领导及班子成员要解放思想，增强大局意识、责任意识、争优意识和创新意识，要紧紧围绕党委的中心工作，把党委决策作为核心，服务好居民群众，加强调查研究，立足实际，提高服務质量，用创新的思维方式开展工作，为我县的跨越式发展做出自己应尽的贡献。