发挥农村党组织作用助推乡村振兴战略

刘芬 任文

摘要：基层党组织是乡村振兴战略的领导者和组织者，其作用的发挥对于助推乡村振兴战略非常关键。本文分析农村党组织在发挥其政治功能和组织力等方面存在的问题，针对这些问题，提出了最大限度发挥农村党组织作用助推乡村振兴战略的对策。

关键词：农村党组织;乡村振兴;政治作用

打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴战略，必须把夯实基层基础作为固本之基。继党的十九大提出乡村振兴战略后，2018年3月，习近平总书记又提出了“乡村组织振兴”。所谓“乡村组织振兴”就是要加强农村基层党组织和党员队伍建设，就是要充分发挥基层党组织助推乡村振兴战略的作用。

1.农村党组织发挥作用助推乡村振兴战略中存在的问题

在助推乡村振兴战略中，农村党组织在领导力、组织力、引领力等作用的发挥上，虽然取得一些实效，但也存在着一些问题，主要表现在以下四个方面：

1.1农村党组织力量薄弱，推动乡村振兴的组织保障不力

目前，农村党组织力量薄弱仍然存在，突出表现在：一是很多村级基层党组织领导班子成员年龄偏大，村内年轻人都已经外出打工，发现、培养、选拔农村村级党组织后备干部的难度也较大，二是有的村资源条件很好，交通区位有优势、发展集体经济可做的项目是比较多的，但由于村干部以及两位班子年龄结构老化，文化程度低，观念陈旧，接受新事物慢;三是一个村要发展必须要有强有力的村两委领导，主要是指村两委负责人，他们能力强则村强，他们能力弱则村弱。在中组部在全国推广村两委负责人“一肩挑”的情况下，对村支部实际能力的要求将更高。从调研情况来看，村支部书记既要做党建，要做产业发展，还要做基层治理，多数支部书记都反映不是这不是很现实，在个人时间和精力上至少两者很难兼顾。

1.2政治作用发挥不够，助推乡村振兴的引领作用有限

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，基层党组织在农村工作中特别是乡村振兴战略实施过程中发挥着绝对的政治引领作用。农村一些村的基层组织软弱涣散，无法发挥党的核心领导作用。主要表现在：一是一些农村基层党组织重业务轻党建，或者重党建轻业务，不能做到两者兼顾，在宣传贯彻党的政策时存在走过场、假落实问题的现象。二是团结组织群众能力不足。农村党组织政治领导意识淡化，基层党员干部缺乏政治意识和责任担当，给广大农民带来了负面影响，造成党组织有号召、群众无回应的尴尬局面，制约了党组织政治领导功能的发挥。三是群众工作能力欠佳。农村社会呈现出多种利益相互交叉的格局，利益群体多元化，农民阶层逐渐分化。不同利益者需求各不相同，存在利益的地方就会产生冲突与矛盾，这就使得利益整合更加复杂化，这也是农村党组织推动乡村振兴战略中不可避免的问题，也需要在推进战略的过程中进一步去解决利益冲突的问题。

1.3服务意识淡薄，动摇在乡村振兴中的群众基础

部分村党组织党员工作作风有不严不实，破坏党群、干群关系，导致基层党组织脱离群众，动摇党在乡村振兴中的群众基础，也有的基层党员干部服务群众、维护群众利益的观念不强，民主作风较差，还存在部分官僚主义、形式主义的现象;还有一些地方农村党员干部作风漂浮，消极不作为，缺乏进取心，主动性和责任意识不强，懈怠思想严重，参与意识低，存在个别利用职权谋取私利，践踏了农民利益，这些行为危害、动摇了党在农村的执政基础和群众基础。原因在于党员教育管理滞后削弱了农村基层党组织的凝聚力，使得部分基层党员干部没有树立“以人民为中心”的工作理念和热情，只是笼统的为人民群众提供日常的便民服务，而未能真正领悟如何解决阻碍乡村振兴中的关键问题。其次，部分基层党员干部缺乏实际的工作经验和群众的沟通技巧，没有深刻把握乡村振兴中农民职业化和农业现代化的发展态势，这些影响了农民对基层党组织的向心力和认同力。

1.4活力弱化，推动乡村振兴的动力不足

农村基层党组织的影响力、号召力虚化、弱化，导致推动乡村振兴动力不足。农村党组织引领群众致富本领不高。当前部分农村基层党员干部的思维方式陈旧、工作方法单一，没有得到及时更新;缺乏创新精神，工作上安于现状，不追求进步; 加上缺乏市场经济条件下的作为意识和竞争意识，在推动乡村振兴发展战略问题时出现动力不足，应对新情况不敢作为，面对新事物被动接受，带领群众致富和维护农民利益时显得不自信。再加上多数村的集体经济起步较晚、受区域经济、地理位置、交通条件等因素制约，村集体经济门路窄、底子薄、培育慢、发展成效不明显。一些村子即使有集体资金，但没有合理的项目可用;有的即使有产业发展，但效益都不是很好。现在村集体资金来源多是财政性收入占比较大，社会力量的参与度不高，缺乏自身造血能力，發展的内生动力不足。

2.发挥农村党组织作用助推乡村振兴战略的对策

2.1加强农村党组织建设，不断夯实组织基础

加强基层党组织建设，要实现领导班子强、干部队伍强、夯实助推乡村振兴战略的组织基础。一是要提升农村党员素质，把提升党员队伍素质作为乡村振兴的基础工程和长期性任务抓紧抓实。整合各类教育培训资源，可以以党校为基地，把党性教育和各类致富技术培训办到村组，延伸至田间地头，大力开展农村致富带头人培养工作，加大对农村创业党员的帮助扶持，使每名农村党员至少掌握 1 至 2 门农村实用专业技术。二是吸纳优秀人才，提高农村党组织战斗力。其一，挖掘本村人才。近几年随着乡村振兴战略的实施，中央一号文件明确指出：“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”，在这一过程中可以吸纳这样一批心怀农业、情系农村、理念先进的新型农民，农村基层党组织可以在新型农民中选出优秀分子，吸纳到党组织内，给党组织发展注入新鲜血液，进而增强农村党组织的战斗力和影响力。其二，可以通过优惠政策吸引大学生来村锻炼，通过物质和政治激励等手段，让大学生去农村新型经济组织里担任重要职务，有助于把农村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

2.2加强政治领导，进一步强化政治责任

党的十九大报告中明确地强调：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。因此，在实施乡村振兴战略过程中，首要的就是要坚持和完善党的政治领导，从政治认识上解决问题。一是强化担当，严明政治纪律和政治规矩。持续整顿软弱涣散农村基层党组织，不断增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为乡村振兴战略提供政治保障。二是强化政治责任，特别是村支部书记、村长要负起直接责任，抓好项目到村、措施到人，要建立健全责任落实体系，进一步明确责任落实到人。三是强化作风建设。乡村振兴战略在实施过程中的作风问题是损害是群众的切身利益问题。要弘扬艰苦奋斗等的优良作风，形成严细深实的工作作风，防止和整治形式主义、官僚主义等作风问题，确保乡村振兴战略实施过程中的具体工作做到务实、过程扎实和结果真实。

2.3理清思路、创新工作方法，切实发挥农村党组织的引领力

要发挥农村党组织的引领力，农村党员干部要进一步理清思路，创新工作方式方法，结合本地实际具体问题具体分析，在具体工作过程中要因人因地施策。一是坚持问题导向，抓重点问题、精准实测，把握重点工作，找准靶向精准发力，切忌“眉毛胡子一把抓”。二是要有改革创新的精神，不断改进工作方式方法。在工作中切勿“一刀切”更不能照搬照抄其他地区的致富门路，要因地制宜，结合本地方实际找准工作的切入点，寻找适合本地区乡村振兴战略实施的思路，在实施的过程中，也要让群众从实际中增强获得感、幸福感，从而不断增强农村基层党组织的引领力。

2.4壮大村集体经济，增添乡村振兴的动力

坚持在党的领导下发展壮大集体经济，即是中国共产党始终代表先进生产力发展方向的重要体现，农村基层党组织是落实在农村各项方针、政策、是乡村振兴战略实施过程中的的领导者和组织者，是发展农村先进生产力、发展农村先进文化和实现广大农民群众利益的组织者、实践者和推动者，领导壮大村集体经济，为乡村振兴增添动力。将党的组织嵌入到发展发展壮大村级集体经济中，助推产业发展;积极开展“消灭集体经济空壳村行动，利用政策资金扶大扶强集体经济薄弱村、科学打造示范村”，引导党组织创办领班专业合作社，实现“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”、在村集体经济收入的支撑和带动下，同时，增强农村党组织的凝聚力、影响力。

参考文献：

[1]张孝卫.战斗堡垒作用 全面推进乡村振兴战略落地落实 [J].重庆行政（公共论坛），2018（4）.

[2]中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的若干意见 [N]. 人民日报，2019-02-20（01）.

[3]曾万明.抓基层党建促脱贫攻坚[J].党建研究，2016（6）.

基金项目：本文系永川區委党校2020年校级一般课题。

作者简介：刘芬，中共重庆市永川区委党校讲师，主要研究方向党建党史。