精准扶贫视角下土地合理化运用策略探究

陈尧

摘要：随着新一轮扶贫攻坚战的逐渐展开，精准扶贫的战略在我们国家越来越多的推广开来，在基层工作当中精准扶贫能够帮助贫困户利用自己手上所拥有的资源，找到谋生的方法，彻底脱离贫困的处境。而在当前，通过对于贫困农户的密切观察，我们却可以发现农村土地依然呈现碎片化和粗放化经营的特点，没有产出应有的经济效益。在这种背景下，提升农村土地要素的利用率，帮助贫困户真正实现脱贫，具有十分重要的意义。对于农村的贫困人口来说，土地就是他们得以脱贫的最重要资本，而我们精准扶贫的工作，看待土地主要从资料资产和资本三个维度进行工作。这真正实现了土地的合理运用才能够良好实现精准扶贫的战略。本文中笔者就自身的工作经验来谈一谈精准扶贫视角下土地合理化运用的工作。

1 精准扶贫中土地合理化运用的意义

对于农村的贫困户来说，土地是他们相对充裕的可以掌握的生产要素以及生活保障。在实际生产当中，土地确实能够为农村的贫困户提供基本保障生活的生产内容，但是，农村贫困户一直未能利用土地脱贫，是因为他们在实际使用过程中对于土地的利用呈现出效率低，生产粗放等特征。在我国城镇化水平不断提升的今天，农村的常住人口呈现着下降的趋势，根据数据统计，可以看到1996年时我国农村的平均宅基地使用面积是每人192平方米。而到了今天这个数字已经提升到了每人238平方米。这一方面显现出，农村的人口确实在逐渐向城市当中输入，另一方面也显现出，农村当中的宅基地使用面积远远超过了一个人生活的正常需求，从资源使用的角度来看，这是一种浪费。另外全国目前共有农用土地64，545.68万公顷，其中耕地面积达到了13，499.87万公顷，而根据国土资源部公布的数据来看，我国目前每年抛荒的耕地面积却高达3000万亩。

一方面是贫困的根深蒂固，另一方面却是农村土地资源的大量浪费和低效率粗放使用，这种矛盾必然会使得我们无法从根本上提高农村土地要素的利用效率，更无法帮助农村贫困户脱贫致富。因此在今天的工作当中，着力提高土地利用率，促进土地资源的合理化利用，是精准扶贫工作当中的核心要素。在相关工作当中，我们还要解决土地资本化当中让农用地流转模式保障贫困户利益，农村建设用地实用型和指标型两种资本化模式区别利用，等问题。只有不断在工作当中将工作内容精细化，在不同的应用条件下，对于土地资源的利用合理化，才能够使得精准扶贫的工作进一步推进，带领贫困户共同走向富裕生活。

2 精准扶贫中土地合理化运用途径

2.1 开展单项土地整理

土地整理是对于土地资源进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排，在土地整理的工作当中，分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。在土地整理的工作当中，工作的对象和内容是比较丰富的，这其中包括了，对于农村宜农未利用土地废弃地等进行开垦，对于田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提高耕地质量等行为。

具体来说，在精准扶贫工作当中，土地平整，灌溉与排水工程，田间道路与桥梁建设，农田防护工程，村庄整治工程等都属于单向土地整理工程。我们在具体的工作当中，应该根据当地的实际情况选择，对于当地影响最重要的部分进行整治。比如在山区首先要做到的就是土地平整，让大量的荒地可以进行耕作，保障贫困农民的基本生活。对于干旱地区先做好灌溉与排水工程，解决农田的用水问题。只有着眼于贫困地区最突出的需求，才能够集农民之所急，真正的为贫困户找到脱贫致富的方法，解决他们的基本生活问题。

2.2 开展三生空间优化

所谓的三生空间指的是生产空间，生活空间和生态空间。在精准扶贫的工作当中，我们不仅要解决贫困农民的基本生活问题，更要提升他们的生活质量，全面立体化的优化他们的日常生活。

首先是生产空间，要促进传统的农业向着共生型的农业升级。传统农业生产当中，农民的生产过程比较粗放，对于土地的利用效率低，这也导致了土地当中的生产力比较低，因此收入持续无法提高。同时在粗放的生产方式下，土地会遭到持续性的破坏，这也会导致农业生产进入一个恶性循环。因此打造共生型的农业空间，就是要让农业生产能够与自然环境相协调，能够始终保持土壤的肥力，保持生态平衡，让农业生产能够始终保持良性循环。生活空间是指贫困人口的日常生活。在这里我们要为农村贫困地区接入现代化的基础设施，比如互联网，移动信号发射基站，公路等等。让农村贫困人口可以在生活当中拥有更好的质量，保障自身的生活健康快乐，这样可以更好的投入生产，解决后顾之忧。所谓生态空间，就是指在精准扶贫的工作当中，不仅要让经济发展起来，更要让经济发展与自然保护相和谐。我们精准扶贫的工作要具有长远目光，并不是让贫困农村的人口摆脱贫困就算工作圆满完成，而是要保障在未来的发展当中，当地要有产业转型的空间和可能性。因此只有打造了良好的生态空间才能够打造当地的生态文化，将当地的农业生产与商业品牌结合起来，创造复合价值。

2.3 开展土地资产显化

土地既是一种资源，也是一种资产，生活在乡村当中的农民拥有土地资源，这就赋予了他们在土地当中发展经济的可能性。然而土地资产显化的过程也是一个很复杂的工作，从经济角度来看显化土地资产，加强土地的管理和经营不仅可以发挥土地举足轻重的资产份额的价值，更可以对贫困地区的整个经济发展产生决定性的影响。可以说土地资产的显化并不是某一户或某一个村自己的事情，而是涉及到宏观上的统筹协调的问题。

因此在土地资产显化的过程当中，要树立全新的经营理念。如果我们真的想要通过土地资产显化的过程盘活贫困地区的经济，那么就要把土地作为资本，按照市场的要求进行资本运作，这不仅可以充分的显现，土地资产的资本价值还可以强化政府对于当地的宏观控制，有效的防止乡村土地资源乱开发乱建设。同时在土地资产显化的过程当中，还要科学的考证土地资产的应用方式，根据土地的具体位置和贫困地区发展的整体计划来安排土地资产的资本运用。

2.4 实施土地资本流动

所谓的土地资本是指人们对已经变成生产资料的土地进行的投资，资本能够固定的投入在土地上，这也就是说，我们在土地上进行的土地平整，培肥地力，建造水井，水渠，排水沟，道路等都属于土地资产的价值。土地作为一种资源，是人们在生产当中必不可少的一种资料，并且这种资源在人们可预见的历史发展过程中是永恒的。

因此我们根据合理的规划，想要让贫困地区脱贫致富，实现精准扶贫，也可以推动土地资本的流动，促使贫困地区的经济可以因为土地的流转而逐渐盘活，利用土地资本获取更多的其他资源。这也是土地资源合理化利用的一种途径。

3 结论

综上所述，在今天的精准扶贫工作当中，我们要注意的是很多貧困农村地区都拥有良好的土地资源，这些土地资源有些适合用来进行生产劳作，有些可以发展特色产业。同时我们还要仔细的研究贫困地区具体的经济模式。当有条件发展新型产业时，可以将土地作为资本进行流动。为贫困地区的经济发展换取更多的资源。在合理规划和利用土地资源的过程当中要注意生产生活生态三个层面的相互协调平衡人与生产人与经济，人与自然之间的关系。只有这样才能够真正的实现脱贫致富，同时使得贫困地区的经济能够得到可持续发展。

参考文献：

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（作者单位：四川省内江市资中县委党校）