疫情的风险认知及经济社会心理服务体系探究

张一凡 吕新平 周新林 蒋雪 庄策

摘要：新冠肺炎疫情发生以来，社会心理疏导被纳入疫情防控的整体部署，受到党中央、国务院以及社会各界的高度重视。在疫情防控过程中，社会心理服务体系应紧跟疫情发展形势，做好疫情前期体制机制健全、中期形成合力精准施策、后期密切关注群众心态开展宣传教育等系统工作，做到服务工作全方位、全过程、系统性优化，从而为疫情防控工作的有效开展提供“心”的思路。

关键词：新冠肺炎疫情;社会心态;社会心理疏导;社会心理服务体系

1.引言

2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情的爆发和蔓延打乱了世界多国人民日常生活的节奏，经济发展、社会稳定、人民心态受到了严重

冲击。习近平总书记亲自指挥部署防控工作，始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，提出了“坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策”的具体要求，为防控工作谋篇布局。社会心理服务体系作为创新社会治理的四大体系之一，理应发挥重要作用，为社会成员提供心理援助，缓解社会紧张情绪，为疫情防控阻击战的成功构筑起坚实的心理基础。

2.重大疫情防控中社会心理疏导实践概况

2.1党和政府对社会心理疏导工作的重视度高

党中央、国务院在疫情防控工作中高度重视做好社会心理服务工作。2月3日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会召开的会议上强调，要“加强心理干预和疏导”。同时，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制将心理危机干预纳入疫情防控整体部署，出台了很多有力的举措，并多次在新闻发布会上分别就心理援助的工作要求、开展情况以及相关的心理预防知识等进行了介绍和说明。

2.2针对社会心理疏导工作出台一系列明确的工作规范要求

为落实中央有关精神要求，确保疫情防控期间心理援助工作规范、有序开展，国家卫生健康委员会连续印发了多个通知或文件，对心理援助各项工作提出具体明确的要求。2020年1月26日，国家卫健委便印发了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则》，对心理危机干预的组织领导、基本原則、制定干预方案、组建队伍、工作方式等进行了明确，并提出了针对不同人群的心理干预要点。按照国家的统一工作要求，全国各地纷纷参照执行，部分省份还结合自身实际，出台了心理危机干预的相关具体实施方案。

2.3社会心理疏导的服务形式多元，服务覆盖面广

截至目前，社会心理疏导的工作已广泛开展，从工作形式上看，呈现出了典型的多元化特点，而且大多数形式都具有很好的服务覆盖能力。在服务覆盖面扩大和倍增的背后，是社会心理疏导工作效率的大大提升。毫无疑问，社会心理疏导的覆盖能力越强，覆盖的人数越多，对疫情防控的心理调节作用相应也会越大。

3.当前社会心理服务体系在重大疫情防控中存在的问题

社会心理服务工作在以往我国公共危机治理中取得了成效，稳定了社会发展，为社会发展提供了“柔性”治理的新方式。但是，由于社会心理服务体系的组织架构建设处于萌芽期，在参与本次重大疫情防治时依然存在亟需解决的问题。

3.1未能形成体制合力对受灾群众进行有效的心理援助

社会心理服务体系在公共危机治理中发挥了关键作用，但也存在某些问题亟待完善。社会心理服务体系体制建设较为松散，“社会心理服务体系建设的核心目的是解决宏观层面的社会心理问题，因而需要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度充分认识这项工作，需要科层内横向政府部门之间通力合作。”就目前社会心理服务体系建设的定位来看，其管理部门之间条块壁垒严重，缺乏统一领导。

3.2未能形成系统对受灾群众进行长期的心理援助

综合以往社会心理服务在公共危机中心理援助的现状，主要存在以下问题。第一，社会心理服务人员服务观念停滞于心理健康服务层面，尤其在公共危机防控中，更应在个体心理脆弱期培育积极社会心态。其次，社会心理服务缺乏服务的区域性和人才的固定性。危机爆发时期社会心理服务团队人员的流动性和稀缺性，无法对危机时期某一区域进行固定的长期有效的心理援助，服务主体难以给予客体安全感和可靠性，使得心理援助效果不如人意。

4.疫情下社会心理服务体系的构建

4.1充分发挥现有社会心理服务资源在疫情应对中的作用

各地卫生健康部门和政法委牵头，尽快制定应对疫情社会心理服务工作方案，并纳入疫情防控总体部署，统筹安排、协调推进。工作方案应体现分类干预、精准施策、疏解压力、维护稳定的目标，结合各地实际情况形成详细工作任务。应重点开展为抗疫一线医护人员等提供心理服务，应充分调动当地精神卫生和心理健康专家团队及社会心理服务机构的积极性，通过多种渠道宣讲心理健康知识、引导科学理性认识、提升心理健康素养，为经济社会秩序恢复做好舆论引导。

4.2将社会心理服务纳入应急管理法律法规体系

立法机构及应急管理部门应加快应急管理法律法规制修订工作，及时修订突发事件应对法;在突发事件监测和预警中增加对民众风险感知的监测和预警，在应急处置与救援中增加对直接受影响人群实施心理危机干预的应急措施，在事后恢复与重建中将个体长期心理援助和群体层面的社会心理服务纳入恢复重建计划。各级政府应在突发事件应急预案中增加独立的社会心理服务保障预案，明确主管部门和协同部门，明确经费保障及日常演练要求。

4.3加强信息系统建设，为应急管理高效率运行提供保障

各级政府在应急管理信息系统中，应当增加对心理服务需求和资源的信息收集及调控，包括社会心理服务队伍资源、技术资源、资源的区域分布等信息。在应急处置和重建中，充分利用信息平台实现社会心理服务需求与资源的精准对接和精细化管理。根据突发事件特点，运用好心理援助热线和网络心理服务等技术和平台的作用。

参考文献：

[1]温志强，郝雅立.转危为机：应急管理体系的完善与发展困境.理论学刊，2018，278（4）：62-69.

[2]陈雪峰.社会心理服务体系建设的研究与实践.中国科学院院刊，2018，33（3）：308-317.