基层政府人力资源管理问题和对策研究

秦娜 王鹏学 尤佳婧

摘要：社会经济快速发展，政治体制改革也不断推进，政府职能转化是十分必要和重要。实现政府机构的精简，提高机关部门的行政效率，实现依法行政，使政府的职能得到充分发挥，是政府部门发展前进的重要方向。基层政府是为国家以及群众提供服务的，需要对人力资源管理进一步优化调整。提高人力资源管理的质量，促进基层政府工作的顺利开展，为人民群众提供更好的生活质量。文章就基层政府人力资源管理中的问题及对策进行分析和研究

关键词：基层政府;人力资源;政府职能

上世纪末，世界各国政府普遍开展了体制改革工作，旨在构建更加科学的职能管理模式，积极有效提升管理效率与绩效水平，更好的满足公众对公共服务和产品的需求。在这一大发展趋势中，不同国家的政府部门逐渐形成了各自不同的新名称，整体实现了政府职能由传统管理式向服务式的方向转变，而企业管理理念和工具在政府职能转变过程中发挥了重要作用。新型政府职能定位强调发挥企业管理机制的先进作用，对政府职能过程进行科学管理和监督，充分保证政府职能的科学性与合理性，从而积极有效的提升政府职能效率水平，提高其服务能力更加积极有效的满足公众需求。随着经济的发展以及社会的进步，我国已经进入了发展的新常态，为了突破发展瓶颈，各行各业都在积极探索有效的改革方式，在这种趋势的要求之下，我国政府部门的内部改革也正在深入推进。对于基层政府而言，人力资源是重要的工作资源，做好人力资源管理工作，是实现基层政府人才储备、提升基层政府执政能力的关键。为此，我们必须不断创新基层政府人力资源管理路径，以此促进基层政府的长远进步与发展。

一、基层政府人力资源管理现状

基层政府的工作质量有人力资源管理工作的开展进度决定，政府的职能随着政治体制改革的力度加大而变得越来越重要，基层政府部门的发展方向也发生了一定的变化，政府机关的行政效率不断加强，政府机构逐渐得到精简，依法行政的概念也得到了推行，政府智能的发挥逐渐得到促进。之所以如此強调加强基层政府人力资源管理，不仅仅是因为提高政府的工作效率，也是为了提高人民群众的生活质量。

二、基层人力资源管理体系存在的问题分析

2.1人力资源激励机制、监管机制不足，基层政府培训工作欠缺

在我国公务人员管理中一直强调无私、强调风险，却忽略了市场经济环境下公务人员作为一个无差别个体而存在的各种经济需求，这种落后的人力资源管理方式导致我国基层政府人力资源激励机制严重不足，干得多、干得好的没奖励，干得少、干的坏的没惩罚，另外，由于监管机制的欠缺，人员考核、奖惩中不透明的现象比比皆是，人员工作调动、职务升迁问题上的弄虚作假行为也是屡见不鲜，这些都已经严重挫伤了基层政府的人力资源管理权威。此外，不重视对现有人员进行培训，培训资源向领导干部倾斜，培训内容与实际工作脱节、培训结果的考核不够科学等等问题，也是当前我国人力资源管理工作中较为普遍的问题。

2.2缺少健全完善的监督机制

在基层政府的人力资源管理中，监督机制是十分重要的内容，目前我国基层政府人力资源管理监督机制中还存在着以下的问题。第一，虽然监督的主体比较多，但是整体的合力不足，无法充分发挥监督的职能作用。尽管我国已经形成了全方位、多元化的监督体系，监督的主体以及方式也日渐多样化，但是在实际的监督中，由于受到利益关系、隶属关系等问题的影响，使得监督工作的开展并不到位，监督机制的能力并不强。第二，监督体制不够独立，监督主体其实应是独立存在的，这是监督的内在需要。但是目前我国的基层政府监督体制中，只有党的纪委部门发挥了监督的作用，对于政府的内部监督、立法机关监督等并不到位，缺乏必要的独立性，监督作用不足，使得监督的效果也受到了严重的影响。第三，监督的法治化程度不高，相关的法律法规不够健全，并且缺少可行性，监督工作存在着比较大的弹性空间，不利于基层政府人力资源管理水平的提升。

三、基层政府人力资源管理的有效对策

3.1 建立完善的人力资源管理激励机制和培训机制

3.1.1建立完善的人力资源管理激励机制

尽管基层政府工作人员的思想觉悟普遍比较高，并且有较高的政治理念，但是也认识到，人的行为是要有动机的，需求与欲望是人的动机形成的根源，如果人的需要得不到满足，人的作用发挥就会受到影响。由于基层政府工作人员的事务比较繁杂，工作任务量大，更需要加强基层政府人力资源管理的激励机制，从而提高工作人员的工作效率充分发挥政府的积极性。现阶段，由于基层政府受到职能、财力等方面的制约，工作人员的激励方式主要是精神激励，如荣誉颁发、表彰等，这种方式存在着一定的局限性，因此基层政府需要积极创新和尝试多样化的激励形式，提高基层政府工作人员的工作动力与热情，使其积极工作、创造价值。

3.1.2健全人力资源管理的培训机制

基层政府应加大对其工作人员的培训力度，努力提高工作人员的办事能力。由于政府工作人员的专业、年龄等构成比较复杂，来源比较广泛，所以对其工作人员进行相关的业务知识培训很有必要，再加上时代发展，社会各个方面都在发生着巨大的变化，这就要求政府工作人员适应社会的发展和变化，才能更好地做好本职工作，更好地为人民服务。当然需要特别注意的是，从成本角度考虑，为不浪费无谓的人力、物力和财力，要开展有针对性的培训，不能只看问题的普遍性，也要看到问题的特殊性，不能将所有人员问题一概而论，而应将员工进行分类，对于不同类型的员工开展有针对性的培训，并且要及时反馈培训结果，考察培训效果。

3.2 强化监督机制和制定考核机制

3.2.1强化监督机制

想要通过有效监督促进基层政府工作人员发挥主动性，积极工作提高效率，可以借鉴企业人力资源管理有关方法，通过绩效管理督促和监督基层政府工作人员提高工作效率、提升工作能力、改善服务态度以更好地服务于群众，这就需要政府设立有关部门或安排相关人员专门从事监督工作，针对不同岗位设立合理的、可衡量的工作标准，建立一套独有的奖惩制度，通过绩效工资、奖金、表彰等多种方式对员工进行奖励，对其工作产生激励效果;同时也要对不合格的员工采取相应的惩罚措施，促使其及时改正。

3.2.2完善基层政府绩效考核机制

绩效考核是加强人力资源管理的有效途径基层政府中，人力资源管理体系中，必须高度重视绩效考核制度完善的重要性。在完善绩效考核机制中，首先应明确赏罚，针对具有较好工作表现的功工作人员应予以奖励;反之则应对其进行相应的处罚;二是，明确基层政府工作人员绩效考评的指标体系。在展开针对基层政府工作人员的绩效考核中，考评指标应全面地包括素质、能力、品质、工作业绩以及胜任力等方方面面，并制定出名曲的标准，以便能够客观地对员工的工作情况予以反映。此外，在考核中还应突出两大重点，第一是应重视对员工工作细节的考核;第二则是应关注目标考核。在基层政府中，不同部门的工作人员其本身要完成的工作目标存在明显的差别。为此，在对基层政府工作人员进行绩效考核时，应当依据被考核者的实际情况，客观地对其进行改革，尽可能避免主观性的判断而导致绩效的不公平、不客觀。

总结

总而言之，基层政府人力资源管理是一项相对繁杂的工作，管理部门之中的工作人员就得要及时更新传统的管理方式，要充分的考虑到个性发展以及提高综合能力，从而在最大限度之上营造出来一个优良的的工作环境以及氛围，加大基层政府人员工作的积极性。此外，还得要强化各阶段人才的招聘以及培训的力度，建立健全管理体系，才可以让基层政府真正的实现为人民服务的功能。

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