全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用分析

陆丹

摘 要：政府固定资产投资的主要作用是为了促进结构调整以及改善民生，设立项目的出发点在于推动社会良好地发展和进步，但传统的管理方式存在一定的问题和不足。为有效解决项目主体责权交织、缺乏专业管理以及项目管控不到位等问题，政府提出全过程工程咨询试点，并从政策层面进行了定论，应准确把握全过程工程咨询并采取有效措施，从而推动社会良好发展。

关键词：全过程工程咨询;政府固定资产投资;应用分析

中图分类号：F283 文献标识码：A

0 引言

全过程工程咨询是围绕项目全生命周期并且为项目决策、实施以及运营持续提供局部或者整体的解决方案。笔者就从事咨询工作经历，探讨性地提出了全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用应该注意的事项，希望能对进一步研究“全过程工程咨询”管理模式提供一些帮助。

1 传统管理模式存在的不足

（1）项目主体责权交织。在我国目前的建设项目中，政府往往扮演着监督者的角色，通过其严格的监督来保证各个环节运行顺畅，从而提升项目整体管理的有效性和决策的科学性。但是在面对政府固定资产投资项目时政府的职能会发生一定的变化，传统的监督者会转变成为项目的主体和管理者。比如某地政府拟新建一条高速公路，往往由当地交通管理部门负责开展项目前期工作，一旦完成项目报批立项便会组建项目公司负责项目建设，组建后的建设单位成员往往由管理部门成员兼任，这就导致了监督与管理融为一体，政府在这样的项目中扮演双重角色，责权交织，无法有效地对整体项目进行监督和管理[1]。虽然在这样的过程中政府会采取一定的措施，为了能够有效划分监督与管理权责，但是政府内部的各个机构之间显然仍存在不可分割的关联，因此也就无法有效落实对应的责权。甚至部分机构还会因为传统监管体制的不成熟，从中谋取各自利益，产生一系列腐败现象。若这些问题存在于整个项目建设中，那么必将与政府固定资产投资项目的目的背道而驰。

（2）项目缺乏专业管理。其次就是在政府固定资产投资项目中，大部分建设单位都是临时成立的管理小组，小组成员基本是从政府各部门中挑选出来的，对于庞大复杂的建设项目而言显然会存在缺乏专业性的问题。这些成员通常具备良好的行政管理经验，但是对于工程经验以及专业知识技能的掌握可能无法达到相应的标准，想要在这样的背景下做到精准管控显然成了一件困难的事情。甚至整个建设项目的质量、成本以及进度等都会受到严重影响，政府资金也可能出现浪费的情况[2]。况且项目管理小组在完成了对应的项目建设之后就会解散，因此无法形成有效的组织过程资产，为以后开展同类型项目提供宝贵的经验和教训。

2 全过程工程咨询管理的应用

为了能够更好地将全过程工程咨询管理模式应用到政府固定资产投资项目中，需要对全过程工程咨询管理的应用方法进行分析和探究，本文就以下几点分别阐述：

（1）充分的项目前期研究与策划。首先，通过全过程工程咨询管理能够给整体项目提供更加专业的前期研究与策划工作，管理团队成员具备良好的专业知识技能，在前期研究与策划方面也具备较为全面的知识技能和经验，可以将项目实施过程中的管理任务，比如项目成本分析、项目采购策划、过程技术咨询等，融合到前期决策阶段中，提高项目管理效率[1]。同时，还能结合自身的经验以及类似项目的特点来综合分析和考虑。对于项目中存在的不确定性因素也能够及时发现并提出，从而提高项目的可行性。通过这样行之有效的规划，项目整体的建设目标更加明确，并且能够确保项目的顺利运行。

（2）项目设计阶段的前置化管控。在传统政府固定资产投资项目的管理中，部分建设单位对于设计阶段的控制并没能引起足够的重视，这是因为该建设单位中缺乏专业设计人员，或者是在设计的过程中没能做全生命周期的统筹考虑。该建设单位在项目前期的工作侧重点在于立项和投资额的控制，但实际上政府固定资产投资项目是一项长期工程，应该在设计阶段考虑到项目全生命周期的影响。正因为文中提及的由政府部门临时组建的项目建设单位缺乏专业性人才或者没能良好地开展前期管控，进而导致了设计阶段的管控缺失。在实际的项目设计过程中设计方案及内容都是由设计单位依据相关设计规范标准以及政府批文要求进行设计的，并且对于设计成果的把控通常都是由行业管理部门组织联合审查，由设计单位、设计咨询单位及行业领域专家共同审核负责。在这样的情况下往往会存在一些弊端和缺陷，因为在设计过程中，大部分设计工作时间紧、任务重，很多时候甚至出现需要达到政府提出的相关指标要求而反向设计的情况，从而导致了对项目整体的管控不够严格和规范，为后期项目建设留下了一定的隐患。

通过全过程工程咨询管理的方式则可以有效地解决上述问题，能够将整体项目的设计以更加科学的方法进行把控。进一步的优化施工图设计能使项目整体操作性得到提高。

（3）完善的验收和评价。在实际工程建设中，为达到验收期限要求，抢工期的现象不在少数，工程质量难以得到保证。全过程工程咨询管理能够在项目竣工验收阶段能发挥一定作用，正因为考虑了全生命周期的成本、进度、質量等因素，在验收阶段能更严格地按照相应的法律法规以及标准规范要求进行验收，整体项目质量能够得到充分保障，政府资金的使用也能够得到落实，进而能更好地实现政府固定资产投资项目的作用。项目中所涉及到的相关参数，比如工程技术指标、财务指标、经济指标、环境和社会影响指标等内容都能够得到良好的控制，使得项目具备足够科学性的评价和分析，若是在工程实施过程中存在一系列问题和缺陷也能及时提出并且解决，这不仅能够为后续项目积累对应的经验，同时也能够为后续项目提供参考依据[2]。

（4）全过程咨询管理的应用方法。要确保在政府固定资产投资项目中应用全过程咨询管理的有效性，首先，需要将整个过程做好具体的划分，需要做好各个阶段的把控。实践过程中可以通过PDCA循环管理法来辅助各个阶段工作的落实。在P（PLAN）阶段中，需要相关人员明确全过程工程咨询管理的方针与目标，结合工程项目的实际情况和具体内容来制定针对性的活动计划。在D（DO）阶段中，需要对计划的内容和方案进行落实，并且为后续工作的开展和落实提供指导依据。在C（CHECK）阶段中，相关人员需要对整体项目的管理方案以及任务的执行情况进行严格的审核评估，并且对于项目执行过程中存在的问题进行优化和完善。在A（ACT）阶段，对之前提出的优化措施进行落实，将其实践起来。对于项目整体管理的经验进行总结，实现闭环管理，以此来有效地提高政府固定资产投资项目的整体管理水平。

3 结束语

总而言之，开展良好的政府固定资产投资项目是为了有效推动整体社会发展和进步，但是在实际的管理中，因为政府同时占据了管理以及监督的地位，因此就很容易产生一系列问题，进而导致了项目管理缺乏有效性。因此需要培养专业人员、专业机构以提供高水准的专业服务，但是在实际的管理过程中，这样全面的人才、机构少之又少。随着全过程工程咨询管理的提出，通过精准化服务，可有效推动社会发展和进步。目前，我国全过程工程咨询的发展尚处于起步阶段，需要培育项目管理和资源整合能力，重视工程咨询人才培养，打造咨询服务能力，加强新技术的研发应用，并通过后期政府引导市场调节不断优化，从而推动全过程工程咨询管理获得更加积极健康地发展。

参考文献：

[1]闫浩.浅析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用[J].项目管理技术，2018，16（11）：80-82.

[2]苏思亮.探析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用[J].低碳世界，2020，10（09）：175-176.