城市老旧居住区停车难问题对策研究

黄子富 武晓玲

摘 要：当小汽车作为代步工具越来越被人们所依赖，由此引发的停车问题也愈加尖锐，老旧居住区则是停车难问题集中爆发点。如何有效缓解私家车停放问题，是解决老旧住区可持续发展的关键问题。本文以重庆市渝北区龙溪街道为例，采用实地调查、资料收集以及理论分析相结合的方法，提出了停车难问题的解决对策及方法。

关键词：交通规划;老旧居住区;汽车保有量;停车问题;路内停车

中图分类号：U482.1 文献标识码：A

1 老旧片区停车现状分析——以重庆龙溪街道为例

龙溪街道位于重庆市渝北区南部，东接龙塔街道、南与江北区接壤、西接龙山街道、北接北部新区，总面积5.6平方公里，总人口15万余人。由武陵路社区、李家花园社区、松树桥社区及金龙路社区构成。龙溪街道以90年代及以前的老旧建筑为主，局部地块为新建建筑。人口和建筑年代均符合本次老旧居住区的研究特征，具有一定的代表性。

1.1 供给不足，动静失衡的停车交通

根据调查得知，片区内总停车位约3 977个，其中建筑配建停车位占59.7%，大院楼间停车位占28.5%，路内停车11.8%。

片区大院楼间停车普遍，且大部分对外开放，为老旧建筑停车配建不足的补充。停车供需缺口大，差异化特征明显。白日停车需求即出行车位需求，由该片区吸引来的小汽车量决定;夜间停车需求即基本车位需求，由该片区的小汽车拥有量决定，根据白日、夜间停车供需分析可知，白日停车和夜间停车均存在一定的缺口。

1.2 内部交通秩序混乱，安全隐患突出

龙溪街道片区内部占道停车及出入，占道装卸货、占道经营以及人车混行等现象普遍，导致内部交通秩序混乱，行车效率不高，且存在安全隐患。

1.3 “缺位乏力”的交通管理

片区交通秩序差混乱，违法停车、乱停乱发、占道经营等现象导致内部交通运行效率低下，可靠性低，极容易发生交通堵死现象，进一步干扰内部机动车交通运行。路内违停普遍，动静交通失衡。调查期内片区路内违停车辆达958辆，违停是合法停车的3.1倍，其中松树桥社区路内违停规模、比例最高。路内违停普遍，一是配建停车不足，停车缺口大;二是受路内收费低、停放方便，例如锦江丽城小区配建地下泊位800个，停车库使用率不足60%，但周边路内停车现象依然普遍。再是夜间沿线商业、餐饮，也导致路内违停严重，并影响晚高峰道路交通的运行。

2 老旧片区“停车难”主要原因分析

2.1 小汽车保有量快速增长

截止2020年，全国机动车保有量为3.48亿辆，其中汽车保有量达2.6亿辆。但目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，而发达国家约为1：1.3。随着城镇化的发展，我国需要建设的停车位规模越来越大，城市老旧片区的停车难更为突出。

2.2 停车配建指标方面原因

2006年以前，重庆市住宅项目停车配建标准是300平方米配建1个停车位，标准偏低，2012年重庆市的普通住宅项目停车配建标准是100平方米配建1个停车位，尚不能满足停车需求，老旧住宅停车位严重不足。

另一方面建筑配建停车位标准均存在指标单一、缺少灵活性的问题。重庆市配建标准简单地将居住建筑划分为廉住房、经济适用房和普通住宅三类，配建标准单一，配建的停车位会出现不足或富余的情况，难以覆盖城市不同的建设项目需求，导致建设方大多采用的是自我调节的方式，增加了停车场的投资和运营管理风险，难以解决停车问题[1]。

2.3 停车管理方面的原因

目前，小区内文通的管理主体不够明确，现有的交通法律法规对小区停车管理缺乏相应的规范，小区停车管理目前尚处在无法可依的状况[2]。收费差异也加剧了停车困境，小区配建停车场多为收费停车，而道路路内停车则多为免费停车，导致有些地方存在路内停车拥挤而配建停车场闲置的局面，出现了“停车总体供给不足、路内停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。

3 缓解老旧小区停车问题的主要对策

3.1 适当增加配建停车泊位

一是适当提高配建指标。在城市更新改造时，老旧城区内的新建建筑适当提高停车配建标准，以弥补往年的历史旧账。哈尔滨按照差别设施供给和停车需求调控管理的原则，适当提高建筑物规划车位配建标准，扩大配建停车的供给规模。《广州市建设项目配建停车位指标》规定在控规阶段应对区域停车设施的总量进行平衡，通过开展地区停车需求专项研究来确定项目实际应配建的停车位数量[3]。二是既有配建停车库简单机械化改造。可对净空高度大于3.8米的配建停车库实施机械化改造，采用二层升降式或二层升降横移式等形式，提高配建停车供给能力。

3.2 多方式布局社会公共停车场

一是在城市更新区域增加公共停车泊位。城市更新片区在新配建标准基础上，增加10%～30%的停车位作为社会公共停车泊位并对外开放，在建筑设计阶段应与配建泊位整合设计，独立使用。二是公共停车场推行“平改立”改造。充分利用小区内部边角地建设立体停车场，或改造已有地下车库来修建机械式立体车库，对解决老旧小区的停车难题具有十分重大的现实意义[4]。

3.3 路内停车场梳理

一是设置禁止路内停车区域。对结合相关停车规范规定要求，梳理片区内禁止路内停车区域，对次干路等级道路，在交叉口30米内、学校医院出入口50米内、公交停靠站设立禁止路内停车区，禁止社会车辆临时停靠。二是因地制宜划设路内夜间限时停车位，对部分路处于禁止停车区域，而夜间停车需求大，则可设置为夜间限时停车，可停车时间为19：30-7：30，其余时段强化禁停巡视和处罚。

3.4 加强停车引导及管理

推广O2O停车平台，利用大数据、互联网+等手段提升闲置车位利用率[5]。在老旧小区推广智能停车系统，通过引入出入口管理和停车场内停车诱导等技术，提高小区停车位利用率和停车效率。引入路内停车智能管理系统，强化对禁停路段的巡视及处罚;加强对路内停车场管理，提高路内停车转换效率。

4 结语

老旧小区停车难问题已成为当前社会的一大“顽疾”，解决老旧居住区的问题，应实事求是，因地制宜，从现状出发，反思成因，才能对症下药。

参考文献：

[1]彭康.老旧居住小区立体停车设施设置方法研究[D].重庆交通大学，2015.

[2]於昊，刘超平，杨明.南京市老城区老旧小区停车发展政策与策略[J].城市交通，2016，14（04）：19-25.

[3]广州市交通规划研究所.广州市建设项目配建停车位指标[Z].广州：广州市交通规划研究所，2015.

[4]刘唐志，彭康，曾超.老旧小区机械式立体停车设施选型方法研究[J].公路与汽運，2015，31（02）：49-53.

[5]韩兆鑫.互联网+，缓解老旧小区停车难[J].交通与港航，2015，2（05）：22-29.