我国行政法实施路径探究

摘要：我国行政机关是行政法的实施主体，同时也在行政救济中发挥着重要的作用。行政法的有效实施，需要从行政过程审视，行政过程可以从动态过程和静态阶段两个方面进行考量。通过研究行政法实施路径，全面动态考量我国行政法的实施过程，进而提升行政活动的水平。

关键词：行政法，实施， 路径研究

让法律得到有效实施一直是一个重难点问题。法律有效实施的意义重大，如果法律只是停留在纸上，则永远只是一纸空文，没有任何意义。所有的立法，包括行政法的立法，都是为法律实施做准备。随着社会经济的发展，我国法治建设的重心，也逐渐向法律实施靠近。我国行政机关是行政法的实施主体，行政法要得到有效实施，必须通过行政机关的执法，才能得以落实。作为行政法实施主体的行政机关，同时也在行政救济中发挥着重要作用。如何发挥行政主体的能动性，如何保障行政救济，行政法实施过程的动态考量与静态考察，对研究行政法实施路径，具有重要的作用。

1.行政法实施主体能动性的发挥

从形式和实质两个维度来看，行政法的实施离不开行政机关，行政机关是行政法的实施主体，是确保行政法有效实施的动力。行政机关作为行政法的实施主体，对行政法实施过程及效果有着直接的影响。而行政机关人员的知识水平和执政能力，也直接影响行政执法的水平，同时也影响着公民对行政法及其实施的认可和接受程度。行政法虽然通过国家的强制力得以实施，但强制力是后盾，行政法的实施有赖于行政法实施主体能动性的发挥。

2.行政法实施的过程考量

行政法实施的过程性，是指行政法的实施具有作为过程的性质，各主体的各种行为连续呈现，在外观上表现为在时空上具有连续性的动态过程。行政法实施的过程具有一定的特点。首先，行政法的实施过程是一个动态的过程，在时间上呈现连续性，在空间上呈现关联性。其次，行政法的实施过程既有层次性，过程复杂，但层次分明，立法在先，执行在后，救济为辅。最后，根据不同的划分标准，行政法的实施的过程具有动态和静态两个维度。因此，行政法实施过程的考量，需要将行政法实施过程看成一个动态的、层次分明的、复杂的过程。只有将各种因素考量进去，才有利于更好地探究行政法实施路径。

3.行政法实施路径探究

3.1依法行政为根本准绳

依法行政是行政法实施的根本准绳。所有行政主体都必须在依法行政的根本准绳下发挥主体能动性。依法行政原则要求一切行政权力必须依法享有，依法行使。因此，任何行政权力的行使和职权的实现必然需要一个前置的立法过程。依法行政需要通过行政立法对行政主体的行为提供法律依据。行政立法是一种重要手段，能够促进行政主体依法行政，同时，行政立法也是行政机关实施行政法律的重要环节。依法行政，是行政法实施的第一要素。

3.2有效实施为执行标准

行政法的有效实施作为行政主体的主要行为，具有现实性、阶段性、复杂性等特点。要确保行政法的有效实施，就需要通过法律强制力促使行政权力的有效落实。行政程序则是促进行政法有效实施的重要手段。要有效实施行政法，需要从两个方面进行规范，一方面需要发挥行政程序的制约作用，另一方面，也需要落实行政检查的保障作用。行政程序作为一种制约机制，能够有效确保行政法的实施。行政检查，则能够确保行政规范性文件得以落实。通过建立常态化的检查机制，确保常态化的保障作用。例如，通过完善监督机制，检查机制等，确保行政检查的保障作用。

3.3行政救济发挥保障作用

行政救济作为行政法实施后的补救，对行政相对人合法权益是一种及时的补救措施。行政救济可以通过信访、督察等多种形式开展。行政救济的目的是保障行政行为的合法性，具有重要作用。行政救济能够对行政主体形成一种监督制约，通过纠正不当的行政行为，减少行政相对人的损失，这是对行政相对人的权益的一种保护，同时也是对行政主体的有效监督和制约。在国家治理过程中，行政管理的手段和效果受到各个领域的关注，涉及的范围也越来越广泛;行政救济也受到更多的关注。当前，我国的行政救济仍有一些不足。根据社会发展需要，应建议相对独立的行政复议机构，专门处理行政复议问题，同时，进一步扩大复议的案件范畴，使复议程序更加合理化。

4.行政法实施过程规范与调控

行政法实施过程可以从动态和静态两个维度来考量。动态过程即从行政立法、行政执法、行政救济三个动态过程进行规范;从静态方面来看，可以将行政法实施过程分为立法层面、执行层面和效果层面三个静态的层面进行规范。有效规范行政法实施过程，有效调控行政法实施效果，要着重从第一個层面入手，即良法的制定，这是行政法实施的根本准绳，依法行政的前提是行政法的制定，只有良法的制定，才能从根本上保障行政法的有效实施，才能从根本上保障行政法实施的效果。从动态方面考察，要注重行政法执行的过程，这是行政法实施过程中的关键因素，只有确保行政法得到有效执行，才能确保行政法实施的效果。要对行政法实施效果进行科学的测评，对行政主体行政执法效果进行科学的考核，不但需要创新评价考核方式，同时需要设立科学合理的行政法实施效果评价机制。“执法水平与执法效果评价一体化”机制的设置，执法效果与公民满意度评价不可分离，评价范围要涉及多方面、多层次，结果评价与过程评价相结合，必须坚持以行政法实施过程评价为主，具有促使行政法实施效果的功能。通过建立全面评价行政法实施过程的考核评价体系，促进行政法实现效果。

5.小结

行政法以宪法为执行依据，行政法的有效实施具有重要的作用，首先，行政法的落实能够维护良好的行政管理秩序，这也是行政法实施在法治建设进程中的重要作用。其次，行政法的实施，能够维护行政管理秩序，限制行政权力，保障公民的权利。通过落实行政规范文件，防止权力的滥用，确保行政权的合法运用，确保良法的执行，促进法治社会的建设。最后，行政法的有效实施，能够保障社会管理秩序。依法行政是行政法实施的根本准绳，有效实施则为行政法实施的执行标准，行政救济对行政相对人权益作为一种及时的补救，其保障作用同样重要。只有从动态和静态两个维度规范和调控行政法实施过程，采取各种有效的措施，制定良法，完善行政法，有效监督行政法规实施效果，才能确保行政法的有效实施。

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作者简介：唐声文（1986-），女，汉族，重庆人，法学硕士，中共重庆市江北区委党校，讲师，研究方向：宪法学与行政法学。