洛南县基层公共文化服务体系建设情况调研报告

吴亚莉

摘 要：通过对全县各镇（办）基层公共文化服务站的馆舍面积、人员构成、配套设施及经费使用等情况进行实地调研，发现存在着镇（办）领导对文化工作重视程度不够;村级文化室及活动用房产权不清，运行管理不规范，考核机制不健全;文化站硬件设施配备不合理、站（干）人员身份混杂;管理“两张皮”，运行机制不够畅通等问题。建议上级主管部门加强文化建设，规范管理体制，加大经费投入，确保基层文化活动经常化;拓宽文化设施设备的配备范围，加强基层业务培训，扎实抓好基层文化队伍建设，促进基层公共文化服务体系建设。

关键词：公共文化;基层;体系建设

加强公共文化服务体系建设，关键在基层。为了深入贯彻落实省厅《关于开展县域公共文化馆（图书馆）总分馆制试点工作的通知》精神，进一步发挥各级文化馆（图书馆）在公共文化服务体系建设中的应有作用，提升各镇（办）文化站（室）利用率，有效巩固现有综合文化站（室）在基层传播先进文化的稳固地位，确保基层百姓有一个可娱乐的群众文化活动场所，根据洛南县文旅局安排，由县文旅局牵头，县文化馆、图书馆一行三人组成调查工作小组，采取现场查看、询访群众、听取汇报、座谈讨论的方法，于2020年3月19日—27日对我县16个镇（办）公用事業服务站的人员配备、职能职责、硬件设施、文化室、投入使用利用率等公共文化服务体系建设情况进行了专项调研。

一、全县镇（办）基层公共文化服务体系现状

截止到目前，全县16个镇（办）均设有公用事业服务站，其中一级站3个（麻坪、石门、保安）、二级站8个（高耀、古城、三要、灵口、景村、永丰、石坡、柏峪寺）、三级站3个（四皓、城关、寺耳）、无级别站2个（洛源、巡检）。从建设的覆盖面来讲，已基本实现了全县各镇（办）、街道综合文化室全覆盖。

（一）建设情况

1、新建馆舍10个。古城站，建于2001年，5间3层，建筑面积433㎡;永丰站，建于2008年，4间3层，建筑面积360㎡;石门站，建于2009年，9间2层，建筑面积360㎡;建于2011年200㎡以上的有石坡、麻坪、四皓、灵口4个站，200㎡以上的有四皓、高耀、保安3个站。

2、财政调拨3个。寺耳站建于2011年，2018年因信用社重建，文化站被拆，由财政调拨，现居信用社旧址，改建使用，6间2层，共计360㎡;景村站，5间3层，建筑面积433㎡，2007年，由财政调拨，使用原景村派出所办公场地;三要站，原址由电影院改造，2015年由财政调拨计生站用房，5间2层，一楼由移动公司占用。

3、合用的3个。城关站，建于2011年，5间2层，建筑面积380m2，与经管站、扶贫办等共居一处，现处城关镇院内，仅占二楼;洛源站4间3层，建筑面积320m2，建于2011年，与镇上多家单位共处;巡检站，原文化站旧址7间平房已成危房，2011年新建，6间2层，建筑面积325m2，因资金及选址问题一直未投入使用，现居巡检镇政府一楼办公。

（二）活动场地、文化舞台及运行情况

石门站文化活动室40m2，室外活动场地2000m2，并有演出舞台1个680m2;麻坪站文化活动室56m2，室外活动场地260m2，有云蒙山文化大院;高耀站文化活动室60m2，室外活动场地240m2，建有双关文化大院;城关建有神龟广场、保安有仓圣广场;寺耳、景村、永丰3站文化活动室平均60m2以上，室外活动场地220m2以上;石坡、四皓、洛源、柏峪寺、古城、保安、巡检、三要8个文化站无室外活动场地。据我们调查了解，目前，全县已建成的16个镇（办）243个村级文化（室），投入正常运行有231个，占到村级文化活动（室）总运行数的90%。投入运行的这些镇（办）（社区）综合文化室也分几种情况：

第一种情况是镇（办）、街道、村（社区）文化室指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些镇（办）综合文化站所处地域环境比较好，如麻坪、石门、景村、保安，当地乡村和广大群众经济条件比较好，加之镇（办）领导高度重视群众文化工作，使得这些地方的活动开展的有声有色。

第二种情况是镇（办）、街道、村（社区）文化室开展活动断断续续，文化室管理员工资没有按月发放，致使文化室管理员流失严重，村文化活动室不能正常开放，再加上这些镇（办）、街道村（社区）文化室和村委会建在一起，当地村委会为了社会稳定和长治久安的需要，一般都偏向于维稳形势，村民直接进入到村委会开展群众文化活动、看书、看报显得相对困难，即使个别镇（办）、村、社区的领导即使偶尔也开展一些活动，也只是为了完成上级文化宣传部门布置的任务而已，距离文化的寓教于乐、群众文化的大众参与性还有一定的距离。

第三种情况是镇（办）、街道、村（社区）文化室只是空架子，改建另作他用现象时有发生。由于镇（办）、街道领导对文化建设重视程度相对不够，个别文化站、村（社区）存在有将文化室改作他用或与其他单位同居一处。如：洛源、巡检、城关等站。

（三）人员配置及职责分工

全县文化站共有编制人员113人，在职专业从事群文工作人员56人，镇上借调达49%，由文化、教育、卫生、水利、农业、计生、林业、畜牧、城建、农村公路管理等系统人员组成，其中文化专干占25%、振兴计划占15%、事业单位招聘12%、大学生村官占8%、机构改革合并占40%。如寺耳站，编制10人，人员由原文化专干1人、振兴计划2人、事业单位招聘1人等组成，其中镇政府长期抽调社保2人，镇上抽调1人，扶贫抽调1人，经济办抽调1人，现在职仅4人。城关站编制9人，人员由原文化专干2人、大学生村官2人、计生干部1人、事业单位招聘等组成，其中镇上借调4人，专职扶贫包村2人，在职3人。

2015年机构改革以来，全县公用事业服务站工作职责包括文化宣传、科普培训、环境卫生、扶贫包村、公路管护等多项职责，文化工作只是基层文化站工作的一个组成部分。

（四）配套设施情况

98%以上文化站配备有电脑，但因配置较低，无法使用。

省厅配送的锣鼓、演出服装、道具、乐器、图书全部配置至贫困村，站上仅有投影仪、灯光、音响等设备。

（五）经费使用情况

每年省上拨付的免費开放资金5万元、办公经费、村级文化经费都能专款专用，无挪用现象。

二、存在的主要问题

一是领导重视程度不够。

调查中发现，有些镇（办）领导干部对文化工作认识肤浅，只对经济建设、环境治理建设、维稳建设、扶贫建设给予重视，而对于文化建设则较为忽视，因此将大多数党员、干部打造成服务于经济建设、环境治理建设、维稳建设、扶贫建设工作人员，觉得文化工作是一项软任务，未上升到文化自信的高度，对于文化建设与其它方面平衡发展的辩证关系认识不充分、不到位。

二是村级文化室管理相对不规范，文化室管理人员流失严重。

由于镇（办）、街道文化室管理员（500元/人/月），工资没有及时按月发放，致使文化室管理人员存在经常换人现象，而换来的新人一时间又不能尽快熟悉村文化室的业务流程，导致文化室内部管理相对不规范。由于缺乏文化室专职管理人员，国家和各级投资建设、配送的镇（办）综合文化站（室）优质文艺图书、报刊、活动器材也大部分处于无人管理的闲置状态，图书、设备有潜在的流失风险。

三是个别文化室站活动用房资产权限不清，运行管理不规范，考核机制不够健全。

我们在调查中发现，县大部分镇（办）综合文化站活动（室）投资规划还算科学、合理。但也有个别镇（办）村级文化室活动场所因挪用、挤占而严重不足，如城关、洛源、巡检、三要等站，特别是巡检文化站，因设计选址问题不科学，导致7间2层350㎡的业务用房，从2011年至今无法正常投入使用，现暂时在巡检镇政府1楼1间20㎡办公室办公，电子阅览室、图书室、多功能活动室、展室等无法正常开展活动。未制定切实可行的考核机制，个别镇（办）村级文化室流于形式。

四是硬件设施配备不到位，器材闲置、丢失现象严重。

近几年省厅加大了对村级文化室配置力度，但从未给文化镇配送过设备，只有石门、麻坪、高耀、城关、保安等5站配有文化活动健身器材，95%以上的文化站未配备演出服装、道具、乐器，仅石门站有演出舞台，有室外活动场地的文化站仅占50%，只有麻坪、高耀有文化大院，致使全县各镇（办）群众文化活动开展不均衡。50%以上村级文化活动器材使用发挥不到位，原来全县383个行政村，机构改革后合并为243个行政村（社区），古城镇姜村合入草店村后，图书室遭水浸严重，导致大量图书损毁，灵口镇东佛村合入上河村后，锣鼓、道具、演出服、乐器基本闲置，出现发霉现象。

五是人员配备不合理。

在全县16个镇（办）文化站中，在职人员身份混杂，涉及文化、教育、卫生、水利、农业、计生、林业、畜牧、城建、农村公路管理等多个系统，16个镇（办）文化站站长仅有1人为原文化专干，其余均从外系统调入，对文化工作不熟悉，业务不精通。镇上借调人员达到49%，其中文化专干仅占25%，且年龄55岁以上占85%，不利于开展群众文化工作。

六是管理机制不畅通。

乡（镇）机构改革后，实行“三权”下放，现有文化站干部人事管理权归属当地党委、政府，而业务指导部门为县文化和旅游局，出现行政管理与业务管理两张皮现象。文化站干部设岗定级不到位，以前非文化专业的站干，个人评定职称困难重重，工作积极性和工资待遇受到影响。

三、对策与建议

一是要统一思想，提高认识，把文化建设纳入党委、政府的重要议事日程。

党和国家非常重视文化建设，把文化建设和经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设纳入五位一体的战略部署，并且明确强调要在大力发展经济、加强民主政治建设的同时，进一步加强文化建设，要以文化建设推动经济、政治建设、社会建设和生态文明建设，从而进一步实现全面协调可持续发展，县政府要在每年镇（办）年终考核中，将文化工作纳入考评范围。

二是要创建、规范管理体制，理清管理方式，扎扎实实抓好基层文化队伍建设。

要想做好基层文化站（室）日常管理工作，不仅宣传部门、主管局要建立一套完整的日常工作管理体制，镇（办）、街道一级的文化站也必须建立一套完整的制度，防止出现文化宣传部门、主管局重视，而负责实际操作的镇（办）、街道一级政府不重视的情况再次出现。要加强目标管理责任制，包含了年底或季度考勤奖惩制度、财务制度、档案制度、工作程序任务、机构性质、编制、经费保障等相关规定，让责任制可以合理运行，细化量化，确保落实到位。

三是要加大投入，核定经费，确保镇（办）综合文化站活动经常化。

除了中央财政每年拨付给各镇（办）、街道综合文化站，不少于5万元免费开放活动经费不得挪用以外，县、镇级财政在允许的范围内，按每人每年0.20元预算，以镇（办）、街道为单位拨付一定的文化活动资金，并把这些投资纳入各级的财政预算加以落实。

四是拓宽文化器材、相关用品配备范围。

建议省厅配送文化设施设备时，要有的放矢，对交通便利，文化活动经常开展的村加大配备力度，做到物尽其用，在财政允许范围内为各镇（办）文化站、县级文化馆（图书馆）配备相应的文化器材、演出服装、道具、乐器、灯光、音响、照相机、电脑、LED显示屏等设备，争取上级投资，为各镇（办）建设演出舞台，扩大或增设室外文化活动场地，便于开展群众文化活动。

五是加强业务培训，培养基层文化队伍。

图书馆加大资源共享工程设备、维护及农家书屋管理员的业务培训，加大图书购置力度，拓宽图书范围，侧重现代农业、养殖、种植、科技、科普、文化宣传等方面;博物馆加大文物保护知识、田野调查、防护及村级文保员的业务培训;文化馆利用业务优势，结合各镇（办）实际，定期开展广场舞、锣鼓、秧歌、书法、绘画、摄影、非遗等培训，通过举办比赛、文艺汇演、展览等形式，加强业务交流，提高群众参与度，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。建议县文旅局开展局属单位与文化站结对子活动，不断提升文化站干部业务技能，加强工作交流。

六是广纳贤才，加强文化人才队伍。

文化体制改革以来，因职责分工改变，文化队伍人才构成呈多样化，原文化专干仅占25%，年龄55岁以上占85%，出现文化人才青黄不接现象，加之公用事业服务站兼具文化宣传、环境治理、公路管护、扶贫包村等多项职能，文化干部一专多能，显得力不从心，建议人社部门通过向社会公开招聘形式，充分利用社会力量，多方联动，接纳热爱文化事业的有识之士，加入文化行列，为文化事业的大繁荣大发展献策献力。

（洛南县文化馆）