从新公共管理到整体性治理

乙福雄

摘要：在社会经济持续发展和信息化的共同作用下，我国社会环境已经发生了显著的变化，为了能够更大限度的适应发展需要，各国政府都在开展不同程度的改革。在以往实施的新公共管理模式当前已经呈现出落后性的情况下，全新的整体性治理模式正逐渐受到重视。基于此，本文将对新公共管理到整体性治理的转变进行分析，以便为政府便利模式的优化提供参考。

关键词：新公共管理模式;整体性治理模式;策略

整体性治理模式有助于政府实施集中管理，将管理视角从局部提升到整体，从而适应社会发展的需要。实际上，新公共管理模式在各个国家的发展初期都会得到一定程度的应用，但是在时代发展的同时，新公共管理模式也会和现实需要脱节，这就促成了新管理模式的出现。需要注意的是，整体性治理模式作为新生事物，想要取代新公共管理模式必然要克服困难、跨越障碍，而这也是本文研究的重点内容。

1.从新公共管理到整体性治理概述

整体性治理和新公共管理并非完全不同的治理模式，从关系上来说可以理解为整体性治理是新公共管理的继承与发展。新公共模式之所以无法适应当前治理需要，最根本的原因就是时代局限性。新公共管理模式产生于经济全球化的时代背景下，所以理论体系完全是扎根于时代特征，为了满足当时社会经济发展需要所提出。但是社会总是在不断变化，西方社会发展模式中的主体逐渐从生产者转变成消费者，这就使得社会发展需要更加优质、多样化的公共服务作为支撑，否则就难以保证发展速度。整体性治理模式出现的时代背景有着强烈的信息化特征，这就意味着深入理解整体性治理模式要更多地从技术角度展开，因为该治理模式中很多部分与信息技术有直接关系。分析当前社会发展需要可以认识到，传统的新公共管理模式难以适应发展要求的主要原因就是在信息技术整体化、集中化方面存在短板。反观整体性治理模式，除了能妥善解决新公共管理模式中存在的积弊，还可以向社会提供多元化的高质量公共服务，从而创造更多的社会效益。此外，相较于新公共管理模式来说，整体性治理模式对政府机构的适应性更强，可以有效推动政府行政的现代化发展。

2.从新公共管理到整体性治理策略

2.1重新整合

整合理念在整体性治理模式中的重要性不言而喻，可以说整合是整理性治理实施的前提条件。在整体性治理中必须将这几个方面整合好。首先是碎片化的部门，政府管理机构应当对下属部门的职能进行了解和统计，将定位模糊或者是功能相近的部门进行整合，以此构建专业化的部门组织。对于现存的准政府机构，应当在论证实际作用和需要的基础上作出调整，整合出效率更高的政府部门。在部门整合工作中，政府要尽可能设置大部门体制，将功能作用有限的无实权部门削除，这样就可以在优化政府管理结构的同时降低行政开支。这种做法的依据是大规模社会事件发生时，碎片化的小部门无法通过自身能力解决，上级部门则是需要多方调动才能形成有效力量。就大部门体制建立进度来看，我國目前还处于尝试阶段，在未来的建立过程中可以考虑将社会工作和养老问题并入大部门职责范围，这样就能在信息化技术管理的作用下减轻工作压力。政府为了减少工作量，有时会选择将某些公共部门外包，这样虽然能够减轻工作压力，但同样也会导致政府管理能力下降。因此，政府应当及时刹止这种行为，并逐步回收公共部门，对这些职能进行再分配。

在整合的过程中，政府应当对新型信息技术的应用保持高度关注，逐步将其引入管理工作中。对于作用有限的部门和岗位，政府要重新考虑部门与岗位存在的必要性，然后科学、合理地进行调整。对于行政中存在的懒政、职能重叠现象，政府要严格进行整改，防止因为行政效率低下导致服务能力降低、行政成本增加。另外，采购管理也是整合的重要对象，采购涉及大宗开支，若是不能实现专业化管理，就很有可能导致采购重复的状况。对此，政府要用集中采集的方式代替以前的方式，防止无序地采购行为发生，从而尽可能节约行政开销。

2.2整体性治理

互动信息的收集和提供是整体性治理策略的重要内容，当政府信息系统建立以后，就可以向人民提供更好的表达和报告渠道，在需要的情况下，信息系统还可以给予政府决策层面的支持，让政府能够充分的参考规章制度，从而提高决策的合理性。当然，信息系统带来的互动机制使政府工作人员可以广泛地听取人民意见。

正如养老问题这一社会广泛关注的问题，政府想要妥善地处理好养老问题需要花费大量的时间和精力，这是因为处理过程中需要涉及大量福利证明，但是开具这些证明需要经过为数众多的政府部门。在繁复流程的阻碍下，很多人都难以快速收集证明。对此，政府应当发扬为人民服务的宗旨，从方便人民的角度出发，更多地开展一站式服务，将原本分散的部门整合起来，让群众轻松、快捷地享受服务。为了更好地应对突发事故，政府要在提高灵活性方面有所作为，建立完整的检测、预测系统，对各种突发情况进行明确标注。此外，政府要严格贯彻可持续发展战略，将以人为本当做整体性治理模式的重心，更好地适应时代发展需要。

3.结束语

综上所述，优质的公共服务对社会发展来说有着重要的意义，政府应当在认清新公共管理模式和整体治理模式异同的基础上调整行政方式。尽可能发挥两种治理模式的优点，提供高水平、多元化的公共服务，以此为社会发展提供可靠的保障。

参考文献：

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