以中国（广西）自由贸易试验区建设为契机推动南宁市与东盟旅游合作发展

摘要：广西与东盟旅游合作有着坚实的基础，当前以中国（广西）自由贸易试验区建设为契机，南宁市与东盟应从合作观念、协作平台、协作网络、协作机制和利益共享等维度探索旅游合作路径，通过分析南宁市以相参与东盟旅游合作的现状与存在主要问题，做好乡村旅游融入自贸试验区建设文章、提升旅游企业现代化管理能力、打造东盟旅游人才教育联盟等提升南宁市与东盟旅游合作路径进行了探讨，旨在为相关研究提供借鉴。

关键词：自由贸易;试验区;东盟;旅游合作

2019年8月26日，《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“总体方案”）正式公布。中国（广西）自由贸易试验区获批建设，是党中央加快实施自由贸易区战略，推进以“一带一路”建设为重点的对外开放的战略布局，是新时代广西全面深化改革开放进程中一件具有里程碑、标志性意义的大事，对于广西全面落实“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局具有重大意义。建设好广西自由贸易试验区是广西加快开放发展的重要机遇，更是推动南宁市与东盟旅游合作发展的牵引性工程。新形势下，如何抓住广西自由贸易试验区建设的机遇，加快推动南宁市与东盟旅游合作发展、高水平对外开放，成为一项紧迫的课题。

中国—东盟各国旅游资源丰富，互补性很强，旅游发展前景广阔。近年来，广西与东盟旅游合作交流取得了一些成效。从2004年起，东盟各国到广西游客人数占外国游客人数的35%～40%，且该比重正在逐年上升，东盟游客在广西入境旅游客源市场的地位越来越重要。2015-2017年，接待东盟游客逐年增多，累计达126.8万人次。2018年1-9月，广西接待东盟10国入境过夜游客104.68万人次，占全部过夜外国游客的50%以上。广西与东盟已经相互成为彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、南宁市旅游产业与东盟产业合作发展的现状

（一）旅游合作机制不健全

尽管南宁市已经与越南、泰国、马来西亚、新加坡等开展旅游合作，并且在与泰国、马来西亚、越南的旅游合作机制受到这些国家的重视，但是在与菲律宾、文莱等在旅游合作机制方面显然还是比较滞后的，主要的交流与合作机制也是以一些业务代理等低层次的合作为主，没有建立全面的旅游产业合作机制，南宁市与东盟国家之间在直接投资性质的旅游合作机制方面也比较少。

首先，缺乏信息联动机制。南宁市与东盟在经济发展程度、文化语言都不尽相同，所以目前，双方没有建立完善的旅游信息系统，相关旅游资讯不能及时、准确的在双方实现互联共通，没有实现旅游信息的实时共享。

其次，人才互换机制缺乏。目前，南宁市与东盟旅游方面人才的来源基本是依靠本土培养，跨地区、跨行业的旅游人才的引进、互换机制没有形成，没有建立双方共同的、认可的人才库。

最后，缺乏旅游应急处理机制。安全游客选择旅游目的地的首要考虑因素，在出现突发情况时，相关部门能否及时、合理的处理突发问题，让游客的生命、财产安全受到保障，关系到旅游地区的声誉，影响到该旅游产业的发展。目前，南宁市及东盟在应急处理机制方面做的并不完善，相关紧急突发问题仍时有发生。

（二）旅游合作基础设施不完善

首先，政府对旅游基础设施建设缺乏合理的宏观规划。目前，南宁市与东盟旅游产业基础设施建设基本处于无序状态，政府没有充当好把关和调控的角色，将大部分权限交给市场。一些旅游开发商盲目追求“档次”、“标准”，建设与当地实际情况不符的旅游基础设施，造成资源的浪费。还有部分旅游基础设施的种类存在不全面的状态，如刻意建设休闲、娱乐设施，忽略了旅游饭店（宾馆）等设施建设。

其次，国际旅游交通设施建设不完善。从东盟方面来看，如表1显示，马来西亚在 2015年公路网有216837公里，公路密度是65.5;缅甸的公路网长度是39985公里，公路密度是 5.9;印度尼西亚的公路网长度是523974公里，密度是27.4;中国的公路网长度是 4356218公里，密度是45.6;通过数据资料显示，东盟国家与中国在公路建设方面存在很大的差距，东盟国家的老挝、缅甸和印度尼西亚在公路密度方面实力不强，需要进一步的提高和完善，交通设施不完善阻碍了南宁市与东盟国家之间的旅游产业合作与发展。从南宁市方面来看，南宁市一直高度重视旅游设施建设，但是在交通设施和旅游设施方面建设速度有待提高，每一项工程的建设都是有困难的，工程的推进是缓慢的，很难在短时间内发挥其应有的辅助作用，从而阻碍了南宁市与东盟之间的旅游产业合作。

（三）乡村旅游合作欠缺

乡村旅游是指以度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏的纯天然村野旅游形式。随着交通的发展，乡村旅游业也逐渐得到开发，乡村旅游内容逐渐丰富化、形式逐渐多元化。乡村旅游不仅仅增加了当地的财政收入，更为乡村提供了新的就业机会，给乡村传统经济注入新的活力。这种新型的旅游形式越来越受到广大游客的追捧和喜爱，具有广阔的发展空间。

目前，虽然乡村旅游已经成为了旅游行业中的朝阳项目，但南宁市与东盟在乡村旅游产业领域合作仍十分欠缺。首先，南宁市与东盟乡村旅游缺乏合作化经营。目前，南宁市与东盟乡村旅游产业基本上是各自为政，团结协作较少，缺乏深入的合作，对于乡村旅游的合作开发较为盲目和无序，一定程度上限制了双方旅游产业的合作发展。其次，乡村旅游产品系列化、深度化不够。目前，南宁市与东盟乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分有效的利用。許多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多，同时，缺乏对当地农村文化对开发和挖掘，文化品位不高、特色不明显，难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象，从而影响了乡村旅游发展的后劲。

二、南宁市参与东盟旅游合作存在问题的分析

根据世界旅游组织预测，东南亚地区在1995-2030年，每年的旅游接待量将以6.3%的速度增长，到2020年，东盟各国旅游接待量将达到1.36亿人次。事实证明，旅游业已经成为东盟国家重要经济支柱产业之一。广西是中国东盟合作桥头堡和最前沿，而南宁市正是广西的首府城市，应充分利用地缘优势，运用强首府战略，通过旅游业引领，促进与东盟的深度合作。

（一）区域旅游合作停留在政府层面

目前，南宁市与东盟旅游合作主要以政府合作为主，深入并持久参与区域合作的旅游企业较少，他们仍然抱着观望的态度。一方面，旅游企业的实力不强是其参与性不高的主要原因;另一方面，企业参与合作的方式沒有成功典范激励是其积极性不高的原因之一。

（二）通关手续不便利

广西和东盟国家之间办理签证手续不便利，影响了南宁市与东盟国家旅游业的合作与发展。特别是跨国自驾游审批手续尤为严格和烦琐，这在一定程度上制约了口岸通关能力发挥以及跨国自驾游旅游产品的开发和销售。

（三）缺乏将乡村旅游融入东盟自贸试验区的突破

目前，南宁市与东盟国家的旅游合作项目主要是政府搭建了合作平台，基本上还是以旅游社为主的推广平台，而在自贸试验区没有任何的展示，也并未进行有效的推广，针对此更应加强将乡村旅游融入东盟自贸试验区的突破，更广泛的推广乡村旅游产品，活跃市场。

四、南宁市与东盟旅游合作高质量发展的路径

作为海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，广西是东盟地区中国海上丝绸之路的必经区域。只有认清广西与东盟旅游合作的优势、劣势、机遇和挑战，充分利用好国家政策，把握机遇，才能进一步加快广西旅游产业转型升级，实现广西成为入境强省的重大目标。

（一）构建合理高效的旅游合作协调机制

目前，关于与东盟各国合作的法规和政策主要还是国家层面为主，以南宁—东盟旅游合作相关的法规和政策比较少，使区域旅游合作过程中双方的权益和义务失去了重要保障。首先，在设立专门负责旅游事务的南宁—东盟旅游合作委员会，制定区域旅游发展政策、协调机制和利益分配制度。其次，成立南宁—东盟旅游企业联盟，为南宁和东盟各国的旅游企业提供一个交流、考察、合作的平台，南宁和东盟各国政府对于积极推进南宁—东盟区域旅游合作的企业给予政策、技术、资金等激励措施。最后，出台跨国旅游市场监管互动机制，为旅游产品质量监督和旅游市场有序竞争营造良好的环境，便于区域间、行业内进行信息交换和联合执法。

（二）实施入境免签便利化政策

目前，桂林是中国首个获批对东盟10国旅游团144小时入境免签的地级市。广西应积极争取在南宁市实施部分国家公民72小时过境免签和东盟10国旅游团144小时入境免签政策。加快落实简化游客和车辆出入境手续，真正建成跨国无障碍旅游合作区。同时，推出境外游客购物离境退税政策，激发东盟游客消费热情，增加广西入境旅游收入。

（三）完善农旅融合综合服务体系

南宁市农村产业融合服务目前依然薄弱南宁农村产业融合服务目前依然薄弱，极大地增加了农旅融合经营主体的经营成本和运营风险主体的经营成本和运营风险，削弱了经营主体的盈利和抗风险能力。因此，要鼓励社会资本和经营主体积极参与农村产业融合综合服务体系建设积极参与农村产业融合综合服务体系建设，充分吸收国外先进经验和理念，充分尊重农旅融合主体的市场主体地位和经营决策权场主体地位和经营决策权，提升农村产业开放水平，增强农村产业融合的动力，积极引导农旅两大产业朝着联系紧密着联系紧密、良好协调的方向不断融合发展，促使南宁市农旅融合综合服务体系在节约成本、降低风险、增加效益等方面发挥更大的作用增加效益等方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1]王玉兰 .“一带一路”背景下河南省自贸区建设对河南省旅游业的影响[J].佳木斯职业学院学报2019（1）

作者简介：

卢雯君，1986年10月，女、广西，讲师，研究方向旅游经济。

基金项目：2020年南宁市科协调查研究软课题立项课题《中国（广西）自由贸易试验区建设背景下南宁市与东盟旅游产业合作及对策研究》

作者单位：南宁学院