高校所属企业体制改革路径研究

摘要：高校所属企业的发展由来已久，在高等院校的科研、人才培养方面发挥着非常重要的作用，主要表现在高等院校筹措教育科研经费，转化科技成果，以及提升教师的教育教学管理水平和创新人才培养模式等环节。与此同时，高校的校属企业还能实现为高校创收，提高高校教职工的各项福利待遇等目的，可以说，高校所属企业是高校发展必不可少的助力器。但随着经济社会的不断发展，高校所属企业的体制出现明显滞后，随之而来产生了一系列的问题，这就在很大程度上制约了高校所属企业的良性发展，因此，高校所属企业的改革刻不容缓，本文针对高校所属企业主要存在的问题进行分析探讨，从而探索出高校所属企业体制改革的路径。

关键词：高校所属企业;体制问题;改革路径

一、高校所属企业存在的问题

（一）权责不明晰

高校所属企业容易出现校企不分的情况，这是一种产权关系不清的现象。在我国，高校所有企业的唯一股东通常是高校，两者往往没有明确的委托代理关系，很难界定二者之间的经济和法律关系。同时，大部分企业甚至没有企业法人产权，导致投资不清楚或不真实的情况时有发生，因此，问题的症结在于企业法人产权不明晰。除此之外，在用人制度和薪酬支付方面，高校所属企业的部分员工人事关系属于高校，容易出现劳动力成本高、效率低、员工收入低、管理难度大的问题。与一般企业相比，高校所属的企业经常会弱化人事权，其是否正常运行和发展往往取决于企业经营者和员工的责任意识和主动意识，缺乏科学合理的机制和规章制度来提高工作效率。

（二）高校所属企业缺乏有效监管

一方面，高校对所属企业缺乏有效的监督。高校所属企业在生产经营过程中，为了保证能获得利润而不亏损，在用人方面普遍采用“合同责任制”的方式，这种模式就会造成管理者对国有资产保值增值的意识淡薄。另一方面，在目前市场经济的大背景下，政府对于积极促进高校科技成果转化的监管不到位，这也就进一步导致科技成果和实际需求之间的不匹配。如果没有政府的有效监管，可能会有大量的资源投入到成果转化收益较高的领域，科技成果不断出新，而成果转化收益相对较低的领域则很少有人问津。这样不仅会导致科技资源的浪费，而且也会导致国家整体科技资源发展不平衡，科研成果不平衡。

（三）高校所属企业缺乏专业管理型人才

前文中也说到，高校所属企业的人员构成一般是由高校内带编制的教职工兼职管理，这些人员通常没有相应的企业管理专业知识和水平，企业的体制改革涉及到方方面面的知识，包括清核资产、资产评估、挂牌转让、注销登记等一系列的法律、金融、企业管理专业知识，而高校明显欠缺这些专业的管理人员，因此，在高校所属企业的体制改革推进阻碍重重。

二、高校所属企业体制改革路径探索

（一）明晰责任主体与其对应责任

高等院校主管部门应主要负责改革工作的政策指导和统筹协调，监督检查改革工作的实施情况;公安、商务、应急等有关部门负责协调推进高校企业改革;宣传、信访、公安、司法、人力社会保障、国有资产、市场监督、审计、税务等部门和单位，根据各自的职责，做好政策宣传、社会稳定、执法和司法、资产管理、人员管理、国有资产监督管理。高校是改革工作的主体。高校党委书记、校长作为改革工作的第一人，具体组织实施学校的改革工作。接收、转让企业的单位应当按照规定，做好对职工、资产、债权、债务的全面接收，落实调整劳动工资关系、延续社会保险关系等有关政策。

（二）要做到统筹规划，因地制宜，分步实施

高校所属企业的体制改革应根据国家有关政策方针统筹规划、因地制宜、分步实施。高校所属企业的体制改革应尊重法治市场经济和企业发展，深化“放管服”，基于高校所属企业的不同操作条件，以及科学研究行业类别，整体规划，确保有效的改革。常见的改革方式主要包括以下几种：

清核资产关闭。对“僵尸企业”、空壳公司和长期亏损、扭虧成本、没有可持续经营条件、依赖补贴和贷款的企业，依法采取注销或破产的方式清核资产并关闭。

脱钩剥离。对于与高校教学科研无关的企业，实行“脱钩、剥离”的改革方式。在明确公司产权、完善公司治理结构、彻底解决遗留问题的基础上，依法脱钩分离。

保留接管。经上级主管部门批准，可以保留下列校办企业，主要包括出版社、设计院、实验检测中心、技术转移中心、具有法人资格的实训基地、后勤服务单位和其他与高校教学科研有关的企业。

集中统一管理。高校可以根据实际需要设立资产管理公司，完善公司治理结构，保持对高校所属企业的统一集中监管。需要明确的是，这种做法只是暂时的过度改革，后续还需探索出适合高校的、长远的发展体制。

（三）妥善安置工作人员

高校所属企业在体制改革的过程中要维护企业和大学的权益，确保平稳过渡，维护企业员工和高校的合法权益，尽可能充分地解决历史遗留和改革的后续问题，并确保政策一致、衔接顺畅，确保稳定。高校应严格遵守国家有关法律法规，本着积极稳妥、因地制宜的原则，采取多种方式，避免出现新的问题。

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作者简介：

张艳（1973.6.23—），女，籍贯：湖北省孝感市，学历：本科，职称：高级会计师，研究方向：财务管理，单位：湖北三峡职业技术学院。

作者单位：湖北三峡职业技术学院