如何在大众创业、万众创新背景下以创业模式拓展就业岗位

辛椿岳

摘要：开展大眾创业、万众创新是促进经济社会发展、惠及百姓民生的重要举措，是扩大就业、优化经济发展结构有效载体。如何在当前新一轮创业大潮中，充分发挥公共就业服务功能，做好政策宣传，助力企业发展，促进百姓就业是公共就业服务机构需要认真思考和解决的问题。

关键词：创业;大众;创新;就业

一、开展创新创业推动就业的现状

近年来，从中央到地方各级政府高度重视以创新创业推动就业工作，将完善社会保障体系，积极拓宽就业渠道，充分挖掘就业岗位等明确写入政府工作报告，纳入考评指标。创业创新企业和个人通过公共就业服务机构享受了政府提供的担保贷款、房租补贴、创业培训（SYB）等多方面的政策扶持。天津市扎实开展援企稳岗“护航行动”，支持青年群体就业创业，2019年帮助4.38万名就业困难人员再就业。全年新增就业首次突破50万人，达到50.17万人，增长2.39%。

创业推动就业工作主要呈现以下几个特点：

一是创业主体由小众到大众。先后出台了一系列众创扶持政策，为有才能、肯拼搏、愿奋斗的有志创业者，特别是大学毕业生搭建了职能竞争平台和创业上升通道，同时吸引了一些科技（研）人员、海归人才和技能人才投身到创业大军，打破了过去只有少数占有资源的人才能创业的局面，社会“双创”活力得到有效提升。

二是创业成本由高到低。 “大学生创业孵化园”和“众创空间”，依托创意产业园区和高校人才智力资源优势，为入园企业和创业创新人才提供低于市场价格的资产租赁、物业管理、技术培训、政策咨询、科学技术服务及信息服务，大大降低了创业者的创业成本，使更多的人敢创业、能创业、创成业。

三是创业方式由陈到新。所谓由陈到新，即创业方式由传统运营向“互联网+新业态”转变。区内的众创企业大都采取“创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合”的运营模式，有互联网思维经营和管理，以成熟的众创空间为孵化平台，为广大创业创新者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，改变传统运营模式，降低创业风险。

四是创业效应由少到多。从创业带动就业的效应来看，结合创业扶持、就业困难群体帮扶等政策，着力开发就业岗位，将重大项目、科技型中小企业和民营经济作为创业带动就业增长主阵地。鼓励创业成功企业回馈社会，吸纳就业困难群体。为用人单位和广大求职者搭建双向选择的平台，组织各类专场招聘会，确保岗位信息和求职信息线上线下常更常新。

二、以创新创业推动就业工作中亟待决绝的问题

一是“双创”平台建设不完善。区县政府及其职能机构作为开展就业创业工作的一线阵地，但单一区县掌握得资金、项目、信息等资源具有局限性，不能形成完整的“线上线下相融合”创新创业平台，综合服务能力不强。街道、社区层面对应的创业指导和创业服务机构不完善，孵化器管理水平和市场化运作能力有限;产学研相结合的创新链条尚未连通;资源要素整合不到位，合力推动此项工作尚存在较大的空间。

二是就业吸纳能力不充足。全球创业观察报告依据创业动机将创业分为生存型创业和机会型创业。报告显示，每增加一个机会型创业者，当年带动的就业数量平均为2.77人，未来5年带动的就业数量为5.99人，而生存型创业者的吸纳就业能力要低于机会型创业者。以天津市某一区县为例，据不完全统计，该区县创业带动就业数量为3.61人，尚未达到这一数字，这也从一个侧面说明创业人群多为生存型创业，就业吸纳能力不足。

三是创业融资渠道不畅通。区县政府部门从资金安全、使用配置等方面考虑，对创业企业提供担保贷款还存在一定的制约性，体现在三方面：首先，对创业者的业态有所限制;其次，创业者可以申请的最高贷款额度不超过10万，不能满足新形势下创业者的融资需求;再次，反担保方式较少，只有存款质押和自然人反担保（反担保人限定为本市在职机关事业单位正式在职职工）两种，给创业者申请创业担保贷款带来了一定的难度。这三点，一方面制约了创业者的创业融资，另一方面又没有充分发挥出区县创业担保基金扶持创业的积极作用。

四是创业氛围不够浓厚。受传统观念影响，“小富即安”的心态淡化了创业进取的精神。创业被认为是一种“冒险的行为”，是不稳定且风险高，长辈一般不认可这种就业方式。规模大、质量高的创业交流活动比较少，欠缺创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容和百折不挠的勇气。身边创业成功的典范凤毛麟角，对青年人的激励作用不明显。

三、对策建议

创新创业和就业的契合点在于如何把二者充分结合起来，以创新创业促就业，以就业创业驱动经济可持续发展。今后应着力优化就业创业政策环境和服务体系，在就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境上做文章。

（一）激发公共服务的能动性。一是提高政府部门间的协作。建立高效率、常态化的联动工作机制，打通发改委、科委、人力社保局、财政局、市场监管、税务等相关部门联络渠道，对创新创业工作推进中的重大事项，进行统一研究、协调、解决。二是发挥公共服务资源的作用。依托区县公共就业服务机构、中小企业担保中心，大力开发网络、微信等信息平台，将创业政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务，补贴发放等内容设置为菜单项，企业按需选择打包创业服务，由公共服务机构提供“一站式”服务。三是充分发挥街道社区优势。建立基层信用系统，跟踪创业企业发展情况，形成三级创业服务平台。

（二）提高创业融资的灵活性。一是发挥政府创投引导基金和财税政策作用，培育发展天使投资。结合区经济特点加强与银行等金融机构的沟通和合作，开发科技融资担保、知识产权质押、票据抵押等产品和服务，引导支持创业投资基金、风险投资公司进入。二是充分利用民间资本拓宽融资渠道，鼓励适应创业企业特点的小额贷款公司、创业投融资公司等新型金融机构参与。三是运用积极的商业化手段帮助创业者提高管理水平，提供融资指导和融资服务，让好的项目能融到资，并及时把控风险，降低亏损概率，让创业实体有机会逐渐壮大，同时逐步培养起适应企业规模化的管理能力。

（三）加强创业教育、培训的延展性。一是拓展培训内涵，致力提升培训质量。继续推广使用SYB（创办你的企业）创业培训课程;对创业起步后可以满足基本生存的创业者，提供延伸性的培训课程，即IYB（改善你的企业）和EYB（扩大你的企业）培训;尝试性地采取根据创业主体吸纳就业人员的数量、纳税额度等指标综合评定，对于综合评分较高的企业和个人，可免费享受区人力社保局组织的专题讲座、培训等。二是进一步加大网上创业培训的力度。通过举办电子商务创业培训、网络创业培训等让更多创业者掌握创业技能，推广电子商务平台，鼓励网络电商创业。三是充实创业导师队伍。吸纳一批行业专家、成功企业家、学者及金融机构投资人，加强对创业者的培训和服务，提高他们的创业能力，减少创业盲目性。

（四）加大创业氛围的导向性。开展创业宣传，营造舆论氛围，努力激发民众的创业热情。如开展创业明星评选活动，给予表彰和奖励，充分发挥典型示范作用;拓宽互联网宣传渠道，增加终端设备覆盖面。例如：政务网、区街劳动保障服务大厅电子屏、社区宣传栏、微信公众平台等媒介，进行创业宣传，形成“创业光荣”的社会氛围;加大电视媒体宣传力度，例如：在电视台设立专题栏目，宣传创业扶持政策、创业成功人士的创业事迹等，以激发有志之士的创业激情，促使他们敢于筑梦、勇于圆梦。

参考文献：

[1]《全球创业观察报告》

[2]2019年天津市国民经济和社会发展统计公报（http：//stats.tj.gov.cn）

[3]科学发展观视域下天津市创业带动就业对策探究  作者：董玉

[4]关于创业促进就业工作的现状和对策 作者：朱 云 峰

作者单位：天津市河北区公共就业（人才）服务中心