浅析法院执行工作中存在的问题及对策

马宏宇

法院执行是司法工作的重要组成部分，是指人民法院依照法定程序，运用国家强制力，强制拒不履行义务的当事人履行义务，以实现生效法律文书的诉讼活动。执行是民事法律程序的最后阶段，在民事法律程序中的意义重大。只有通过人民法院的执行机构强制拒不履行义务的当事人履行生效法律文书确定的义务，才能实现民事法律程序的任务，保护当事人的合法权益，维护法律的尊严、法制的统一和人民法院的威信。

1.当前法院执行工作中存在的主要问题

1.1法院执行难

在我国现阶段，法院执行难主要表现在以下几个方面：

（1）执行人无力履行。在执行程序中，被执行人确实无力履行义务，致使生效法律文书无法兑现，问题久拖不决。

（2）被执行人对抗执行。在执行程序中，被执行人以各种理由和方式与法院对抗，拒不履行义务。有的暴力抗执，如攻击执行人员，拒绝法院采取查封、扣押等执行措施甚至对其以暴力破坏等。

（3）法院消极执行。法院对待执行案件态度消极，行为怠慢，坐失良机，甚至有意推诿、拖延，不予执行。

（4）协助义务人拒不协助执行。在执行程序中，有义务协助法院执行的单位和个人，拒绝与法院合作，对法院的协助执行通知置若罔闻，以各种借口拖延时间，为法院执行设置种种障碍，甚至为被执行人逃避执行提供方便与协助，如给法院出具假资料，为被执行人通风报信，为被执行人转移财产等等。

1.2法院执行乱

执行乱主要是指法院不依法定程序开展执行工作以及对执行工作管理无序，致使生效法律文书得不到正确执行的现象。执行乱的主体是法院，主要体现在以下几个方面：

（1）执行程序乱。在执行过程中，不依法定程序办事，执法行为不规范，随意性大。如互争管辖，重复受理;在执行过程中不依法出示有关证件，不出示、不制作有关法律文书，不通知必需到场的人员到场;

（2）执行措施乱。在执行过程中，不严格依民事诉讼法规定的执行措施办事，任意增加、变更执行措施。3、执行管理乱。在执行问题上，管理松懈，监督无力，有令不行，有禁不止。个别法院对上级法院甚至最高法院作出的生效法律文书拒不执行，无法无天。

2.执行难和执行乱的形成原因

法院执行难与乱，是早已存在的社会问题，它既有法院内部的原因，也有法院外部的原因;既有主观原因，又有客观原因，是困扰当事人、人民法院和整个社会的“综合症”。具体来说，执行难和执行乱主要有以下几个方面的原因：

（1）缺乏法治传统的支持。我国是一个缺乏法治文化传统的国家，公民没有法律至上的观念，没有形成依法办事的传统。长期的人治传统和落后的法律文化造成中国公民的法律意识淡薄、法律信仰薄弱。

（2）司法机关重审轻执，重实体轻程序。司法机关在审执关系上重审轻执，导致执行人员数量不够、素质不高、装备落后，在审判程序中没有为执行提供良好的基础，于是出现难执行与乱执行。

（3）司法腐败作祟。个别司法机关不严肃执法，不秉公执法，徇私枉法，知法违法，执法违法，滥用职权，玩忽职守，办关系案、人情案，也是执行难和执行乱的重要原因。

（4）法律制度不健全。法律规定不全面，制度不完善，在执行中出现无法可依的现象，给不法分子以可乘之机。随着形势的变化，强制执行法律关系变得更为复杂，民诉法中规定的一些执行措施与制度已不能满足实践工作的需要，对许多情况与问题人民法院感到无法可依。

3.解决执行难和执行乱的办法和措施

为强制执行单独立法。有法可依是依法治国的基本前提。治理执行乱，解决执行难，必须制定独立的强制执行法，使法院执行工作有法可依，有章可循。近年来，在法学理论界和司法实务界，人们为了解决执行难，在制定和完善强制执行法方面进行了有益的探索。对于实践中尚未实行，或尚未普遍实行，但有理论根据，且为实践所需的一些制度与措施，如增加必要的执行措施，强化执行法律责任，建立执行保障制度，严格规定执行期限，提高执行人员和执行组织的法律地位等，也应以法律的形式加以规定。

加强执行队伍建设，提高执行人员素质。法院执行是一项政策性很强、繁重而又细致的工作，对执行人员的政治素质和業务水平要求很高。从法律上提高执行人员的地位，从组织上加强对执行工作的领导，从思想上真正重视执行队伍建设，从物质上改良执行装备，吸引和选调一批政治素质好、责任心强、业务精通、作风过硬、公正廉洁的人员从事执行工作，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，不断加强其政治教育和业务学习，建设一支高素质、正规化、专业化的执行队伍，是治理执行乱，解决执行难的一条重要途径。

改善执行外部环境，提高执行质量和效益。执行外部环境的好坏，很大程度上决定了法院执行工作的质量和效益。为了搞好法院执行工作，治理执行乱，解决执行难，必须积极改善执行工作的外部环境，即法律环境、经济环境和社会环境。

改善执行工作的经济环境就是要发展生产，提高经济效益，增强债务人履约能力。进一步加大改革力度，以法律形式确认经济体制改革已取得的成果，保护人们合法的经济利益，打击经济犯罪等等，对治理执行乱、解决执行难也是不可缺少的措施。

改善执行的社会环境，主要应做好三个方面的工作

一是要加强法制宣传教育，提高公民的法律意识。要彻底解决执行难，必须加强法制宣传教育，提高全体公民的法律意识，尤其是要提高行政机关和司法机关工作人员的法律意识，为法院执行提供一个良好的社会心理环境;

二是要加强伦理道德和法律文化建设，提高全社会的道德水准和法律文化水准。任何一种制度要在实际生活中发挥作用，取得预期的效果，必须与民众的道德、文化观念形成相互配合与彼此协调的关系，否则，再完善的制度也会在一种不相适应的道德、文化氛围中发生畸变甚至失去意义。

三是要加强舆论和社会监督，提高依法办事的透明度和效率。权利没有监督就会导致滥用，权力没有监督就会导致腐败。加强监督对依法治国的作用是显而易见的，法院执行工作也必须有监督机制。

四是要克服地方保护主义和单位保护主义，提高法院执行形象。各地要以法律统一至上，以全局利益为重，站在依法治国的高度，排除外来干扰，抵制各种形式的地方保护主义。