水利工程建设管理中存在问题及对策探析

宋洪杰

摘要：水利工程作为国家建设的基础工程，在社会经济建设和人民生活水平提高中发挥着积极作用。但是由于工程规模大，范围广，其建设和管理工作就尤为重要和艰巨，任何不合理的施工和管理措施都可能导致严重的质量事故。因此，在建设管理工作中，有关管理部门要切实执行强制性指标和监督机制，增加资金投入，提高建设管理水平。为水利工程管理提供高效保障。

关键词：水利工程施工;工程管理;存在问题;对策分析

一、水利工程建设管理中存在问题

水利工程是在自然界中用于控制和分配地表水和地下水的工程，目的是消除自然危害并从中受益。具体而言，通过建造大坝、河堤、溢洪道、水闸、取水口、河道、人行横道、木筏、鱼道和其他水力结构等以实现其不同的设计目标。施工管理过程中的问题将严重影响项目的施工和管理。

（一）水利工程前期建设问题

1. 工程前期工作问题

项目的前期工作是整个项目建设的基础阶段，对能否顺利推进项目建设产生关键影响。具体包括项目的提出、论证、评价和决策等过程。工作内容繁多，持续过程漫长，涉及部门量多。合理组织和安排项目前期工作，使之有条不紊地进行并及时得到批准，这是对项目施工单位和施工单位经理及施工单位的组织管理水平和协调能力的重大考验。不论哪一环节出现问题都会严重影响工程的实施进度。

2.工程招投标问题

招标和投标以公开竞争的方式来选择优秀的团队，对提高项目质量和减少项目投资有积极作用。但目前还存在以下问题：（1）工程评标专家管理不规范、评标制度不健全及相关工作不规范;（2）人员短缺导致相关的法律法规落实力度不够;（3）招投标的市场信用信息缺乏准确性，评价及惩治手段不完善。

（二）工程建设过程中存在的问题

1.水利工程建设项目进度问题

水利工程具有工程量大、专业性强、建设周期长、工程实施实体多、交叉施工复杂等特点。这些都严重影响项目的建设进度能否如期实现。施工进度中的问题主要与施工、监理、设计和施工单位有关。与施工单位：主要涉及项目部门主要管理人员的级别和分配，进度计划的准备以及项目建设过程中施工组织的协调。与施工监理：主要是与监理人员的配置、监理实施细则的编写、监理对施工单位的审核和施工过程监理人员的严格执行有关。与项目建设单位：它主要涉及到施工单位对设计工作的协调，施工单位购买设备和货物交付的影响，项目进度的付款以及施工单位对施工进度的完成情况的评估。

2.施工人员安全问题

目前水利工程施工的过程中人员众多，但专业技术人员较少，大部分是以民工为主。这些农民工没有经过专业培训，对相关知识或技术了解甚少，对于施工中的安全问题意识淡薄，甚至有些企业为了节约成本，缩短工期，安全防护措施做得不够到位，均可能导致现场事故的发生。

3.工程施工质量问题

水利工程施工过程中的施工质量问题主要有以下几点：（1）施工单位的施工质量管理意识;（2）施工单位在项目中投入的技术管理人员的专业施工经验;（3）施工过程中施工单位的质量控制和资金保证;（4）选择劳务分包队伍。

（三）建设管理的成本问题

1.征地拆迁问题

水利工程建設规模大、涉及面积广，就需要对工程周边村庄进行征地或是因施工带来的破坏进行补偿。如若未实施对被征地拆迁影响的周围群众或单位的补偿工作，或者因工程建设，导致正常的生产生活用电、用水、交通设施等损坏，很容易造成周围村民阻碍施工的问题，这将不可避免地导致施工期延长和工程成本的极大增加。

2.涨价风险问题

水利工程项目建设周期持续时间长。随着社会发展，通货膨胀越来越明显，工程所需要的油品、钢材、水泥等价格将持续增长，人工费增长速度也随之加快。确保足够的建筑材料供应已成为建筑和施工单位的主要挑战。

3.设计图纸成本问题

目前水利工程施工都是根据设计图纸来开展施工、招标等工作，但存在许多不足之处。例如前期工作不细致导致误差、工程细部结构图不到位等方面，这直接影响项目实施的进程与施工过程中的成本预算问题。

（四）水利工程建设管理水平问题

近年来，水利工程机械化的发展速度越来越快，但对机械化工程的管理却不成熟。不仅缺乏专业的管理人才，而且没有配套的管理制度。这导致水利工程建设管理水平低下。因此加强管理人员的培训和优化管理体系对未来至关重要。

二、水利建设管理对策分析

（一）前期工作实施措施

1.政府层面支持

水利工程建设涉及面广，有的甚至横跨不同的省份与国家。在水利工程建设的过程中，涉及村庄拆迁补偿、农民就业等等问题，这就需要政府的大力支持，使得工程能顺利推进。

2.抓好招标工作

一个项目能否按计划和目标顺利实施，建设单位的招标工作占据关键地位。目前工程行业存在各种各样的施工单位、监理单位以及设备制造单位等，建设单位需要选择实力雄厚且履约能力强的合作单位，共同实施和完成工程项目建设。在各类招标工作开展过程中，主要包括：（1）投资建设单位的招投标管理工作;（2）工程监理的招标管理工作。

（二）水利工程建设管理过程中的相应对策

1.工程施工进度

工程建设进度是水利工程建设管理中的重要问题，应足以引起建设单位在工程建设管理阶段的重视和警惕。在施工进度管理方面，应当按照建设目标做好施工网络横道图，找出施工难点和关键线路，并在施工建设中做好随时调整及控制。同时建设单位与业主、设计单位需进行随时沟通，对图纸设计、施工设备、所需材料、工程款结算等等问题及时落实到位，保证工程顺利进行。

2.施工安全

在水利工程建设单位对水利工程施工之前，应对该单位的施工能力和施工条件进行全面审核，确保施工情况能够满足水利工程的进度和质量要求。施工人员应该凭证获上岗，确保具有施工安全能力和施工能力。同时确保施工人员接受安全培训等工作，以此来避免危险事件的发生。确保施工设施齐全完整，保证工程安全施工。

3.工程建设管理中的工程质量对策

施工单位在水利工程建设过程中是最重要的一个部门。提高施工单位对施工质量管理意识的认识程度，建立健全的施工管理制度，将有效提高工程的质量。选择优秀的劳务分包队伍，保证每位施工人员均具有较高的安全施工意识。此外，需要及时加强施工过程中机械设备的维修和更新，确保工程及时高效的完成。

（三）水利工程建设管理中的成本对策

1.工程前期的招标预算

水利工程在前期的招标文件编制关系到工程整个的预算成本。招标文件的条款是合同不可分割的一部分，是后续项目建设的基础。招标文件中的合同规定也将影响建筑成本。因此项目建设单位需在招标文件中根据实际情况来控制工程的经济成本，以合理、低成本和最佳的方式选择投资和建筑单位及设备制造商。

2.施工阶段的成本控制

施工阶段是项目成本控制的主要阶段，也是项目控制的中期控制阶段。在这一阶段项目资金占比最大，而且必须严格按照施工图进行施工。以施工合同为基础，并在施工阶段加强对项目建设成本的跟踪控制，以确保成本不超出预算。同时要做好工程变更工作。此外，对工程购买工程保险避免因自然灾害导致经济损失。

三、结语

随着近些年社会经济的快速发展，环境恶化的也越来越快，水利工程在防灾减灾上发挥了重要作用。国家对水利工程的建设投资逐渐增加，涉及工业、农业、渔业、水电及旅游等重要领域，为我国国民经济发展提供重要支撑保障。

参考文献：

[1]健全水利工程管理机制保障水利工程建设顺利实施[J].单丽娟.  吉林农业. 2018（10）

[2]水利工程建设与管理中的典型问题及对策分析[J].何小华.  黑龙江水利科技. 2019（01）