加强社会工作行业组织建设的几点思考

胡良

摘要：发展社会工作，是中央在新的历史时期，为加快构建社会主义和谐社会做出的一项重要战略部署。中央在关于推进社会工作的两个重要文件中，都明确提出要“加强社会工作行业组织建设”社会工作行业组织主要是指社会工作协会、联合会、促进会等。在地区社会工作职业化的起步和发展过程中，绝大多数社会工作行业组织在党委政府的领导下，积极利用自身资源和优势开展公益活动，组织和提供专业服务，既满足了相关方面的需求，弥补了政府和市场功能的不足，也在社会工作实践中经受了锻炼，在发展专业教育、建设专业队伍、规范专业服务、促进行业发展等方面发挥了不可替代的重要作用。

关键词：社会工作;行业组织;自身建设

同时我们也要看到，当前我国社会工作的发展还处于初始阶段，社会工作行业组织作为正在成长中的新生事物也遇到和暴露出一些问题，主要表现在：一是一些地方党政领导缺乏对社会工作行业组织性质和重要性的认识，对社会工作行业组织的支持和引导力度不够，政策和制度保障不强;二是社会工作的认同度低，社会工作行业组织的建立和作用没有引起普遍重视，影响了社会工作行业组织的建立与发展，相对于慈善总会等社会公益类组织，社会工作行业组织的数量和网络覆盖还有很大距离，远不适应我国社会工作事业发展的需要;三是一些社会工作行业组织结构不健全，过于依赖行政部门，自我管理、自我发展和自我生存能力还比较弱;四是各地各级社会工作行业组织发展不平衡，有的是建立早、发展好、有成效，有的是刚起步、较规范、发展快，有的是有组织、有热情，但支持受限，影响不够，有的是有牌子、没人做、有名无实。更多的则是没有成立社会工作行业组织。显然，从中央有关部委提出的要充分发挥社会工作行业组织重要作用的精神看，我们的社会工作行业组织建设还有较大的差距。

在分析了社会工作行业组织目前所面临的形势与存在的问题后，结合实际工作，提出以下八条工作思路或者说工作建议。

（一）找准自身定位。社会工作行业组织首先要有比较清楚的定位。当好党和政府的参谋助手，解决社会问题，为政府分忧解难;发挥桥梁纽带作用，作为社会工作专业人才和机构进行自我管理与服务的重要平台，要坚持以专业化、职业化为发展导向，团结和联合社会工作领域的组织、机构和个人，促进社会工作专业化、职业化、行业化发展，社会工作行业组织要增强责任意识，发挥社会组织的自身优势，着力探索行业特点，形成行业规范，引领行业发展，为创新社会治理做出贡献。由于各地各级社会工作行业组织承担的任务有差异，具体到各地各级的定位也要从实际出发，合理定位。同时还要必须指出的是，随着政府和社会组织关系的进一步理顺，社会工作行业组织要不断增强责任意识，自觉和自主地参与到社会工作事业发展之中，为创新社会管理做出贡献。

（二）明确主要任务。我们必须在党和政府的领导下，形成覆盖省、市、县以及街道乡镇各级社会工作行业组织网络，发挥社会工作行业组织这一不可替代的社会工作重要平台的作用。一是维护社会工作服务机构的合法权益。社会工作行业组织可以利用自身优势，在政策咨询、资源链接、信息共享、技能培训、对外交流等方面予以社会工作服务机构以扶持。社会工作服务不等于免费或低偿服务，社会工作服务机构的运营成本及合理利润、社会工作专业技术人才的薪酬待遇应当得到充分的保障，政府购买服务资金预算应当合理的测算。目前，社会工作服务机构可以分成三类。第一类是由“既想干又會干”的机构，具备良好的动机和较好的经营管理能力，社工专业认同和价值理念遵循较好，专业服务品质有一定保障，服务满意度也相对较高;第二类是“想干却不会干或又不善于干”的机构，发展动机是良好的，但受自身各方面的条件制约，专业服务能力、持续发展能力相对较弱。第三类是“打着慈善公益的旗号，借开展社会工作服务之名，行骗取财政资金、捐款善款、服务对象钱财、损害服务对象权益之实”的机构，这类机构具有极大的欺骗性和危害性，必须坚决抵制清理;二是维护广大社会工作者的合法权益。随着社会工作实务的快速发展，社会工作者的合法权益如何得到有效保障，已经成为摆在理论界和实务界面前的一个大问题。社会工作行业组织应该在这方面有所作为，而且要作为一个主要事项来抓;三是推进社会工作行业诚信体系建设。道德优势与责任担当同样重要，政府监管是促进社会工作行业规范发展的最直接手段，行业组织则是沟通政府、社会和社工组织的桥梁和纽带，是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的重要平台。

（三）提升专业能力。相关调查发现，凡是社会工作行业组织发展较好、影响较大、成绩较突出的都是集结了一批优秀的社会工作专业人士，拥有专业性较强的人员培训、机构培育和项目运作能力。显然专业能力建设是社会工作行业组织在社会工作事业发展大局中占有一席之地的关键所在。社会工作行业组织是以“为民解困、助人自助”为宗旨的专业性很强的组织，社会工作行业组织本身就要“社会工作化”，否则就会在众多的社会公益组织中失去自身的特色，就很难团结从事社会工作的单位和个人，做好我们应该做的事情。只有不断提升专业能力建设，做出业绩，才能让政府、社会、群众认同接纳社会工作和社会工作行业组织，才能有效争取“政府购买服务”，有效争取社会各方面支持，有效参与社会建设和社会管理创新。

（四）抓好自身建设。一个组织自身建设的好坏，决定了这个组织所承载的事业的成败，因此抓好社会工作行业组织的自身建设至关重要。一是要把公信力作为社会工作行业组织的生命力而放在自身建设的首位。要坚持公平正义，办事公开、公平、公正，自觉接受社会监督;二是完善管理体制和运作机制。要根据形势的发展和任务的需要，理顺工作关系，整合内部力量，合理设置机构，既要使管理规范严密，又要有利于发挥各方面的积极性和创造性，提高工作效率;三是建设学习型组织。学习是永恒的主题，社会工作行业组织要不断更新知识，大胆思考探索，学习和运用党的方针政策、国家的法律法规指导工作，运用新思维、新理念服务社会。

（五）加强行业宣传。加强对社会工作和社会工作行业组织的宣传，是社会工作获得社会认同，吸引社会参与的重要举措，在营造全社会重视社会工作、提升社会工作影响力方面具有举足轻重的作用。在西方国家，社会工作作为一项专门的职业，具有较高的社会地位，受人尊重。而我国社会工作的社会认知度还比较低，社会上有许多人将“社会工作者”等同于居委会干部和志愿者，容易挫伤广大社会工作者的工作热情，降低他们的自我认同感和职业成就感。这里固然有着不同的原因，但是，缺少积极的正面宣传也是一个不可忽略的因素。因此要积极创造条件，采取有效形式，向社会宣传社会工作，让社会接受社会工作。

（六）积极拓展领域。2012年5月，十九部委发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》中将社会工作划分为社会福利、社会救助等17个领域，充分肯定了专业社会工作在这17个领域中提供专业服务，解决群众困难，化解社会矛盾，推进公平正义，促进社会和谐所要起到的重要作用。随着社会建设和社会管理创新的不断深入和社会工作事业的提速发展，社会工作行业组织所肩负的任务愈加艰巨，务必要适应形势发展和事业需要，发挥好行业组织服务、协调、沟通、自律的职能，不断开创社会工作行业组织发展新局面，为早日建成具有中国特色的社会工作体系和构建和谐社会贡献力量。