部门预算对高校财务会计工作的影响及对策

摘要：财政部近年来进行了部门预算、政府采购和国库集中支付制度为主的财政管理体制改革，这些改革措施对教育财务会计的理论和实务带来深刻的变化并产生巨大的影响。现行高校财会制度严重滞后于新的财政管理体制，因此制定一套与新的财政管理体制相适应、符合我国高等学校财务会计工作特点和管理需要的新制度，已迫在眉睫。

关键词：部门预算;高等学校预算;财务管理;财会制度改革

一、部门预算对高校财务会计工作的影响

（一）树立预算严肃性和权威性观念

部门预算要求政府预算单位树立预算严肃性和权威性观念，强化预算管理。它作为一项依法批准的政府部门的财政（财务）收支计划，不仅具有科学性和规范性，而且还具有严肃性和强制的法律效力，要求各政府部门必须严格执行。由于预算编制和执行程序的严格，要求各政府预算单位必须重视部门预算的编制和执行工作，转变财务收支管理观念，以部门预算管理为中心，按照部门预算的规范要求组织财务收支活动，实施综合的财务预算管理，以维护部门预算的严肃性和权威性。

（二）编制统一

部门预算改革要求各政府预算单位按照部门预算规定的内容、程序和方法做好财务预算工作部门预算制度要求以部门为主体、按部门职能需要编制统一、完整的部门预算，做到一个部门一本预算。各政府预算单位必须严格区分基本支出和项目支出，并按照政府收支分类科目的要求细化预算;在预算编制上，要求各政府预算单位按照零基预算的方法编制部门预算，部门预算要求高校必须按照部门预算的有关规定，把本单位预算年度的所有收支项目完整地编入部门预算，并按照严格的程序编制、上报，经教育主管部门审核、汇总后，报财政部门进一步审核、汇总，形成教育部门预算，报各级人代会审议批准。

（三）规范高等学校的财务行为

部门预算制度在预算编制方面，要求各高校必须把不同来源取得的收入全部纳入部门预算，支出必须严格区分基本支出和项目支出;收支项目按照定员定额标准编制，并根据高等教育事业活动情况进行细化。在财务管理方面，要求各学校必须严格遵循“收支两条线”管理规定，全口径管理各项财务收支，禁止设“账外账”、私立“小金库”，不得将基本支出挤入项目支出;同时，要求拓宽财务预算管理视野，把财务管理与财产物资管理和事业业务管理联系在一起，在摸清“家底”、全面掌握事业活动规律和情况的基础上，算细、算准与预算编制相关的财产物资、事业规模等基本数字，为定员定额提供真实可靠的基础，以提高预算的准确性，细化预算编制，便于预算执行。

（四）加强会计核算

部门预算改革要求政府预算单位加强会计核算，提高会计核算水平，按照政府收支分类科目细化会计核算，为部门预算的编制提供真实可靠、详细的会计核算数据资料，以客观反映部门预算执行的情况和结果。

二、高校财务会计工作的现状及存在的问题

经过这几年部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购及预算外资金“收支两条线”管理制度改革等一系列财政预算管理体制改革，高等学校的内外部环境也发生了很大的变化，旧制度在许多方面已经越来越不适应现行的部门预算的管理要求，主要表现在：

（一）在财务管理体制方面

高等学校按照现行财务制度的要求，普遍实行“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理体制，有的规模较大的高等学校还实行了分级核算的财务管理体制，在财力集中的基础上实行校、院（系）两级管理、两级核算的体制，赋予院（系）财务相应的财务收支管理和会计核算权。这就不利于统筹安排、统一核算，将给部门预算编制和执行留下许多隐患。

（二）在预算管理方面

高等学校普遍存在部门预算和单位内部预算“两张皮”的现象。一是按照部门预算的要求编制学校的“部门预算”，上交教育主管部门和财政部门;二是根据学校办学的实际情况，按照现行财务制度的规定编制的校内执行的综合財务收支预算，由于两本预算编制的依据和编制的方法不同，使得两本预算的差异很大，相互脱节的现象比较严重，不仅增加了高等学校财务管理的难度，也造成了预算执行情况比较分析方面的困难，教育主部门预算对高校财务会计工作的影响及对策研究。

三、部门预算对高校财务会计工作的对策

目前，政府财政部门和教育主管部门应当及时调整、修订或制定相关的财务会计政策，确保部门预算以及相关的改革措施得到实施。我认为应着手对以下几个方面进行改革：

（一）在财务收支管理方面

现行的财务制度规定高等学校的财务支出必须按照国家有关财政财务法规制度和校内管理办法，确定支出办理程序和支出审批权限，由高等学校直接与商品劳务供应商或个人进行结算。而政府采购制度规定凡符合政府采购预算表中要求的项目或品目都要编报政府采购预算，对其中属于集中采购目录的，单位在政府采购计划未下达前均不得自行采购，由于情况特殊而需紧急采购的，必须事先向财政部提出申请。

（二）在资金管理方面

根据现行银行账户管理的要求，高等学校必须按规定在国有商业银行开户，并根据预算限定和收支的有关法规制度办理资金收付事项。但是国库集中支付改革要求高等学校必须将所有财政性资金全部集中到国库单一账户，并规定单位所有的财政性资金的支出必须由国库直接支付，在这种制度下，高等学校对财政性资金的使用必须根据细化的部门预算确定，由财政部门核定后准予支出，财政性资金将由国库单一账户直接拨付给商品劳务的供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。

（三）在财务工作的职能作用方面

高等学校作为事业法人，在国家有关财政财务法规的规范下，设立独立财务机构，全面、完整地开展财务预算管理和会计核算工作，发挥了筹资、计划、分配、调控、评价等职能作用，但是还普遍存在财务管理职能单一、管理视野狭窄的现象，财务的筹划、预测和组织协调的职能没有充分发挥出来，注重资金管理、忽视财产物资管理及业务活动管理。由于财务管理的职能作用没有充分发挥，财务工作的职责不到位，使部门预算编制缺乏可靠的基础，并容易造成预算执行过程中频繁调整的现象。

（四）在财务管理方法方面

现行的财务收支预算主要是根据往年收支规模并适当考虑影响收支因素凭经验确定，而不是根据教育资源配置及教育业务活动的实际情况、区分轻重缓急加以确定，缺乏预算管理的科学性、合理性和规范性，不利于教育经费使用效益的提高。按照现行的财务会计制度的规定，高等学校实行的是事前计划、事中制度控制、事后报告分析的财务管理方法，整个计划以适应部门预算改革，强化高校财务会计工作的对策及建议

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作者简介：张宁（1982-），女，河北秦皇岛人，硕士学位， 职称：讲师，研究方向：财务会计教育，单位：秦皇岛职业技术学院。