我国学前教育政策法规的发展历程及其反思

王晓瑞

摘要：我国一直比较关注儿童的学前教育问题，近几十年一直有政策法规相继出台。这些政策法规对我国的学前教育发展起到了重要的推动作用，同时也在实施的过程中发现很多问题。回顾我国学前教育的政策法规发展的历程就是教育人不断反思的过程，只有在反思中不断完善法规制度，规范教师的行为，才能让学龄前儿童拥有一个更安全、健康、温馨的成长环境。

关键词：学前教育;政策法规;发展历程;反思

一、学前教育需要政策法规的引导和约束

儿童是祖国的花朵，是国家的未来，他们的成长需要得到家长、学前教育机构和社会的共同呵护，每年我国都会投入大量的精力和财力在学前教育方面，经过多年的努力，目前我国的学前教育事业已经进入了蓬勃发展的阶段，各地幼儿教育机构正在逐步完善。我国制定与学前教育相关的法规政策，主要是为解决学龄前儿童的教育问题，帮助家长解决实际困难，利用政策法规约束社会上影响儿童健康成长的因素。回顾我国学前教育的政策法规发展历程，我们可以发现，每一条政策的出台都是解决当下较为热门的社会事件，由此可见，国家一直在倾听群众的呼声，并且积极的寻找对策，只是泱泱中华，人口众多，而且教育资源有限，所以还有很多问题需要慢慢解决。周围的朋友有时会提起“小黑屋”、蹲纸篓等问题，这都是为人父母的正常担忧，谁都会担忧自己的孩子吃不好、睡不好，但是却没有人会因为担忧而放弃孩子受教育的权利。虐待儿童的事件发生过，具有暴力倾向的老师也存在，但是这些只能算小概率事件，我们不能因为某些特殊事件就抹杀了整个学前教育系统的功绩。法规政策的制定就是要有效约束教师的行为，让她们不去触碰法律的底线，严格约束自己的行为，这样才能争取到家长的信任。目前我国正在实现依法治国的目标，争取早日建成法治社会，学前教育法规政策是整个进程的一个重要的组成部分，制定完善的政策法规，是为了约束幼儿园的行为，提升学前教育的质量，让家长再无后顾之忧，让儿童拥有一个快乐的童年。

二、我国学前教育政策法规发展的历程

我国自1979年由教育部颁发第一部学前教育法规《城市幼儿园工作条例》的试行草案起，经历了四十多年的风雨历程。这四十年的历程可以简单的归纳为三个阶段：法治创建阶段、依法治国阶段、全面依法治国阶段。每个阶段的政策法规都具有鲜明的时代特征，反映的都是当代最需要解决的问题。我国最初立法的目标是解决全国幼儿园数量少，教学质量低，全国学龄前儿童上学困难的问题。因此这个阶段的政策法规有一些共同的特征：首先，这些规章制度都是地方性政策，没有普遍意义，因此无法真正推动我国学前教育事业的发展。其次，这些政策法规涉及到学前教育的方方面面，但是资金投入却比较少，因此并没有实质作用。最后，城乡差距较大，两级分化严重。但是这些政策法规的出台却为后期的工作奠定了基础。进入第二阶段之后，社会经济体制发生了巨大变革，国有企业开始转型，社会经济蓬勃发展，人们对学前教育的要求越来越高。因此这个阶段的学前教育逐步进入法制化阶段，标志性法规有《幼儿园工作规程》及《幼儿园管理条例》。但是这个时期出现的新问题就是各项制度推行缓慢，社會上学龄前儿童入园困难，幼儿园数量远远无法满足需求量，而且园费和当时普通居民的收入不对等，很多家庭交不起昂贵的学费。第三个阶段是从2010年开始，这个时期我国与学前教育相关的法规政策不断完善，并且对之前出现的诸多问题进行了及时的总结和处理，采用了多渠道、多形式的办学方式，公立幼儿园、私立幼儿园、企业幼儿园等办学模式让我国的幼儿园如雨后春笋般出现，与此同时，企业和社会会在资金上给予补助，这就能从根本上解决入园难、入园贵的情况。近些年出台的政策法规比过去两个阶段的总和还要多，而且囊括了教师资质、办园标准、园内卫生安全的管理、托儿费的标准等各个方面的内容。可以说，目前我国与学前教育相关的政策法规已经形成了一个比较完善的体系。

经过几十年法发展历程，目前我国已经初步构建起了一个学前教育的法律法规框架，明确了我国政府在落实政策法规过程中的职能，多种形式的幼儿园让全国的小朋友多能有一个接受教育的地方。与此同时，我国每年都在学前教育上投入大量的资金，尽量降低家长和学校的压力，为儿童提供更好的学习环境。

三、关于我国学前教育政策法规的反思与展望

目前幼儿园随处可见，到处都是孩子清脆的读书声和笑声，这与我国几十年的法治历程有直接关系，是法治社会为广大幼儿创建了美好的学习环境。但是回顾我国立法的过程，还是有几点需要反思，期望在未来的法规中得到完善。

第一，政策法规的制定缺少预见性，多数时候都是出现问题后提出的解决方案，因此在今后的立法中要侧重预见性立法，将可能出现的问题扼杀在摇篮之中。

第二，对女童的关爱还需要加强，女童属于幼儿中更为弱势的群体，因此还需要给予更加特殊的关注。在很多偏远的地区，女童有时候并不具备与男童同等的教育机会，所以在制定法规政策时可重点关注这部分人群，在经济和政策上给予更多的关注和帮助。

第三，幼师队伍的建设还需加强。幼师的素质直接决定着学前教育的质量，如果教师能将孩子视如己出，也许就无需法律的约束了，因此在教师资格审查和教师评定方面还需加强，对德行有亏的教师绝不姑息。此外，还要特别关注幼师的薪资待遇问题，只有帮助幼师解决生活中的困难，才能让她们安心投入到工作当中，专研与教学方法相关的问题。

结束语：学前儿童自我保护能力较弱，对来自外界的伤害不善于应对和表达，但是这些童年阴影却能直接影响到他们今后的生活和学习，因此需要来自家长和社会的共同关注，用政策法规规范学前教育机构的管理，约束幼儿教师的行为同时提升教师的教学素养。只有家长、学校和社会共同为学龄前儿童构建起一个温暖、舒适的生活和学习环境。他们才能在关爱中长大，才能学会关爱他人，回报社会，我们的国家才能真正成为和谐社会。

参考文献：

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