高校横向科研项目管理问题及完善对策研究

摘要：本文以高校横向科研项目管理工作为研究对象，通过对横向科研项目管理内涵的概述，从大局出发全面分析了高校实施横向科研项目管理的意义。同时结合现阶段高校横向科研项目管理现状，揭示了其中存在的突出性问题，并在上述研究的基础上详细介绍了完善策略。希望能够借助以下研究和探讨，可以为高校横向科研项目管理质量、管理效率的提升，提供一定的借鉴意义。

关键词：高校;横向科研项目管理;内涵;意义;问题;完善对策

“科教兴国”战略实施以来，科学技术是第一生产力的思想已经逐渐深入人心。而我们的教育工作者，也始终在以自己的实际行动践行着教育为本的原则，通过在各个领域科研工作的深入开展，充分发挥出了教育、科技的社会影响力，为社会经济发展提供了强大的动力支持。尤其是近年来，在国家各级政府的大力支持与鼓励下，各地高校科研项目不断增多，不仅成立了专项科研基金、购置了完备的科研硬件设备，更组建了专业的科研队伍，为高校各类科研工作的开展奠定了坚实的基础。可以说在二十一世纪的当下，科研能力已经成为判断高校综合实力的一个重要因素。但与此同时，我们还应当清醒的认识到，高校科研工作在如火如荼开展的同时，如何保障其能够实现质与量的同步提升，尤其是对于大量科研经费投入、人员投入、设备投入等的管理，已经成为了高校管理者面临的新一项问题。为此，作为一名高校教学管理者，我们有必要结合自身工作需要围绕高校横向科研项目管理问题及完善对策展开一番深入的研究与探讨。

一、高校横向科研项目管理内涵

科研项目管理指的是本着确保科研项目顺利完成的终极目标，从科研项目的立项申请、组织、评估、验收，一直到科研成果的申报、推广、归档的整个过程予以全过程化管理。并通过科学方式方法的采用，不断提升项目管理的合理化、制度化，由此来提升科研项目成果、效益、人才产出率。横向科研是相对纵向科研而言的，二者之间的明显区别主要在于科研支持资金来源的不同，纵向科研资金主要来源于中央政府财政拨款，横向科研则主要来源于社会企事业单位等委托方的民间资金。高校横向科研项目是高校在社会需求单位的委托下，为委托方（事业单位、企业等）所开展的一系列技术服务项目，包括技术开发、技术咨询、科学研究、技术转让、委托测试、合作研究等。为达到既定研究目标，高校科研人员需要严格依照委托协议，在既定时间内，通过固定人力、物力、财力等资源的合理运用，交付出委托方所满意的产品。其中科研所用人力、物力、财力资源都是固定且有限额，由委托方提供，时间亦有期限约束，逾期则属于违约。横向科研项目管理人员的主要任务就是在对科研项目实施进度、科研品质之间进行不断平衡的过程中，实现对科研投入资源的合理管理，划分科研人员职责，制定科研实施流程，掌控科研实施进度。其中时间、品质、成本是高校横向科研项目管理的三个关键点。

二、高校横向科研项目管理意义

横向科研项目是高校科研能力、社会影响力不断提升的结果，不仅是高校参与社会创新发展的一个重要方式，更是一种主要的校企合作模式，是校企合作不断深入化的结果，彰显了企业对高校智库地位、科研能力、育人能力的高度认可。具体而言，高校横向科研项目管理的意义体现在以下几个方面：

一是，有益于深化校企合作。在倡导创新发展的今天，社会发展日新月异，每时每刻都有新的企业诞生，有老的企业倒下。在企业如此激烈的竞争环境中，要想站稳脚跟，不被时代所抛弃，就必须与高校进行合作，借助高校充足的人才资源、科研资源来弥补企业短板，增強企业科技创新能力。因此，开展高校横向科研项目管理有助于拉近企业与高校之间的距离，促使校企合作向着深远的方向发展。

二是，有益于增加高校经费。一直以来，高校主要以纵向科研项目研究为主，在科研资金方面很大程度上需要依靠国家财政支持。政府财政拨款审批流程繁琐且额度有限，不足以支撑高校频繁且多元化的科学研究活动。为解决此项问题，国家一直以来也在鼓励高校要积极寻求社会支持，建立更加多元化的科研资金来源渠道。而横向科研项目的存在，则使上述问题迎刃而解，在聚合的作用下，使高校获得了各类社会机构、企业的资金支持，在充盈高校科研资金的同时，为各类科研项目的顺利实施奠定了坚实的物质基础。

三、高校横向科研项目管理问题

（一）重视程度不足

在以往的工作中，高校很少参与社会工作，只是专心于各学科的学术研究活动。高校每年不仅会定期组织专业教师开展学术研讨会，组织各校之间展开学术交流，还会将教师的绩效考核与学术研究联系起来。久而久之，各高校中都充满着浓厚的学术氛围，教师也将全部精力、注意力放在了专业学术研究上，极为关注学术论文的发表数量等。然而时代在发展，社会在进步，无论是从推进高校教学改革的角度来看，还是从促进高校发展的角度来看，高校都必须尽快尽可能的寻找一切时机，参与社会建设，配合企业的各项科学创新工作。然而就横向科研项目管理工作在高校中的实施情况来看，个别高校科研工作者，由于缺乏对横向科研意义的认知，因此将其片面的看做是一种“不务正业”的行为。不仅在思想意识上对横向科研项目表现出了一定的拒绝态度，更在行为上不积极配合高校的管理。这对高校横向科研项目管理工作的顺利开展造成了极大的阻碍作用。

（二）经费监管不力

经费监管是高校横向科研项目管理工作的重要内容，关系到横向科研项目的顺利实施。同时科研经费作为企业投入资源，一旦高校出现监管不力的情况，不仅会造成经费的随意支出，导致横向科研活动难以为继，亦会影响高校与企业之间的关系，造成二者矛盾的产生，这对校企合作造成了极为不好的影响。造成高校横向科研经费监管不力的原因是多方面的，其中既有着客观因素的阻碍也有着主观因素的影响。从客观角度来看，高校在长时期的纵向科研管理中，经费一直都由当地政府部分管理，高校本身就缺乏对科研经费管理的经验。面对金额巨大的横向科研经费，高校一时之间难以找到合适的管理方式，且缺乏统一的经费预算标准;主观上来看，正式由于高校教学管理人员对横向科研项目管理工作的缺乏认识，导致了项目管理的松散、随意，从而使得经费管理制度出现了诸多漏洞，为各种违纪违法行为的发生提供了温床。

四、高校横向科研项目管理完善对策

无论是高校科研人员还是教学管理者、基层教师之所以对横向科研项目管理表现出了兴趣缺缺的情况，纠其原因而言还是在于目前高校并没有为横向科研项目管理营造出一个好的环境氛围，导致科研人员短时间内难以从纵向科研项目的完全适应，到横向科研项目的积极尝试中来。为此，作为高校教学管理者而言，需要通过横向科研项目管理模式、管理制度、经费监管工作的完善三方面入手，在高校为横向科研活动的开展营造出一个良好的环境。

（一）构建多元化的管理模式

横向科研项目管理本身就是一项由多方共同参与的科研工作，带有突出的协同性特点，需要极大的依靠高校科研管理部门的支持与服务，由此来为横向科研项目的实施排除一切阻碍，确保科研人员研究工作的顺利开展。因此，从管理模式角度来讲，高校可以从以下几点着手：一是，高校科研管理部门应当积极发挥科研项目服务、引导作用，做好项目的咨询、审查、登记、经费监管等工作，还需要与科研小组人员一同与委托方就科研具体内容、流程等进行对接。二是，在教师绩效考核、职称评定上，学校也必须对参与纵向科研项目与横向科研项目的教师采取一视同仁的态度，为横向科研人员提供必要的支持与辅助，由此来发挥激励作用，激发科研人员参与校企合作研发项目积极性。

（二）建立完善的管理制度

横向科研项目管理由多方共同参与，涉及多方利益，且科研项目委托以合同形式进行规制，具有极强的法律效力。因此，高校要严肃对待横向科研项目管理问题，以完善的管理制度来约束科研人员行为，并在制度的作用下使横向科研项目实践工作更具规范化、合理化，由此来保障科研目标的达成。具体而言，管理制度的完善主要涉及以下几点：一是，制定完善的委托合同管理制度。严格依照《中华人民共和国合同法》内容要求，明确合同双方各自义务、权力，并以书面形式进行说明;二是，高校横向科研项目管理涉及到了高校财务、审计、科研、资产等多个部门，在多数情况下需要多部门的协同工作。为达到理想的管理效果，高校必须针对横向科研项目管理对各部门之间的权责进行明确，建立规范化的科研项目管理工作流程，细化各方面内容，一直从项目的申请立项到成果交付，都要予以严格审核。从源头上解决当前高校横向科研项目管理的混乱状态。

（三）加强对经费监管工作

科研经费是支撑横向科研项目实践活动得以顺利开展的基础保障，校必须加强对横向科研项目经费的监管工作。为此，高校需要将横向科研经费管理正式归入高校日常科研管理工作当中，建立完整的经费管理体制。同时为确保经费应用的合理性，还必须对经费的支出范围、支出额度、审批流程、适用原则、资产管理、控制监督、知识产权等内容进行明确。由此来建立更加规范、完善的横向科研项目经费运作流程，确保经费使用的公开、有序、健康、公平。

小结：

综上所述，科研项目管理工作事关高校科研、教学工作工作的顺利开展，关系到高校未来的建设与发展。因此，作为高校而言要不断提升对科研项目管理工作的认识，在相关部门的领导下，依照科学的管理方式方法，结合高校科研项目实际情况，建立与之相符的横向科研项目管理体系，为科研项目的立项、检验、实施、验收等提供管理制度保障，确保高校能够尽快产生一大批高质量、高水平的科研成果。

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作者简介：侯传亮（1979.1-），武汉轻工大学，助理研究员。

（武汉轻工大学 湖北武汉 430023）