土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

车华峪

摘要：对于我国城乡规划建设而言，土地规划管理有着重要的作用和地位，土地是经济建设的基础，规划是城乡发展的依据。在实际的城乡规划建设过程中，土地利用和城乡规划管理缺乏有效的结合。随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡一体化建设迅速发展。

关键词：土地规划管理;城乡规划;实施关系探讨

城乡规划一定要重视全局，以综合的眼光看待问题。城乡建设和城市化离不开土地的利用，所以怎样合理利用土地资源无疑是一个难题。土地规划与城乡规划实施两者只有协调发展才能解决土地合理利用的问题。

一、土地规划管理和城乡规划实施的关系

（一）土地规范管理推动城乡规划发展

在实际的土地规划管理过程中，其主要目的是确保土地利用率和规划工作质量，是城乡规划顺利开展的有效保证。在规划建设用地时，应采用增减挂钩模式促进城乡结构优化升级换代，促进城乡经济共同发展。增减挂钩不仅可以指导城乡规划，它还可以有效地保证所有的工作都是基于国家的要求及标准。使用多种方法改变农村发展结构，发展新农村，不仅有利于提高土地利用率，而且有利于促进城市化建设。在城市建设过程中，征用农田是可能的，我们要做的就是加强监督，与时俱进，要保证所有工作的合理性，按照城乡规划管理规定，合理配置土地资源。

（二）土地规划和城乡规划实施间的关系

城乡规划的重要工作内容是土地规划和管理。对于城乡建设而言，只有做好这两项工作，才能更好地保证城乡规划质量和效果。在实际的城乡规划过程中，应该合理进行土地规划，有效将两者联系在一起，进行合理化的城乡建设，从而提升工作的效率和质量。同时，在城乡规划实施过程中，应该做好短期和长期的准备，不断结合市场需求进行分析，全方位進行影响因素分析，更好地提升城市建设的质量和效果，有效推动城乡化快速发展，促进我国经济水平的不断提升。

二、土地规划管理和城乡规划实施的有效

（一）建立有效的沟通协调机制

沟通协调的重要性不言而喻，在两者的实施过程中，有重合，有矛盾，有问题是不可避免的，因此需要借助有效的沟通与协调，减少工作阻碍，解决矛盾，制定最佳方案。农田是宝贵的资源，因此不可过多占用，要注重保护优质农田。老城区改建至关重要，在改建过程中，要结合老城区特点，灵活设计方案，统一使用同一方案的做法不可取，要结合土地规划管理，确定方案细节，选择最佳方案，达到合理利用土地的目的。

（二）制定科学的规划方法

因为在我国的国土资源中，以高原和山地居多，平地则比较少，再加上人口众多，所以相关部门应该尽量发挥土地的利用价值，进行合理分配，优化资源配置。另外，随着城市化的不断推进，需要开发更多的土地资源，然而，人们对土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等现象。所以，相关部门一定要加强管理，突破以往的传统方法，通过定性研究与定量研究结合的方法来分析问题。只有科学的规划方法才能提高土地的利用率。

（三）规范土地征用程序

在土地征用过程当中，由于给付的土地征用尾款和土地的实际价值之间有所出入，导致很多的土地征用都引起了农民的不满，这也导致城乡和谐发展受到了极大程度的影响。针对这一情况，应该对土地征用程序加以规范和完善，从而让土地征用更具科学性和合理性。具体如下：其一，应该对土地征用补偿机制加以完善，针对土地征用可能会对农民造成的损失进行充分合理的分析，然后在根据具体损失给予相应合理的补偿。在损失计算过程当中，不能只考量农民受到的直接损失，对其可能受到的间接损失也要充分考虑，尽最大可能避免引起农民的不满情绪。其二，应该对土地征用实施市场化的管理，结合市场发展的经济规律，科学征用土地，保障土地征用的科学性和合理性。其三，在进行土地征用时，我们必须切实加强农民的指导，引导其并非放弃农业，而是要在农业的基础上发展多元化的农业经济，打造新型的农业格局新形态，推动农村经济朝着多元化的方向发展。

（四）将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制

城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。

（五）建立健全人员管制体质

管理人员作为土地规划管理的核心部分，需要有较高的素质和丰富的经验，只有这样的人才，才能做好土地规划工作。为了保证人员的质量和顺利开展土地规划工作，一定要建立健全人员管制体质。作为管理人员，要具备一定的专业知识基础，提高所有人对土地规划管理的认识，从而达到促进地方和国家经济发展的目的。

（六）完善管理制度

众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上，提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量，并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度，鉴于此，要完善相关的管理制度，以制度为保障，保证两者能够协调发展。

三、结束语

近几年来，我国城乡经济发展差距不断缩小，面对稀缺的土地资源，城乡土地规划变得越来越重要，不仅是合理进行土地利用的基础，还与土地资源管理的质量密不可分。所以，处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系非常重要，既能够提高土地资源的利用率，还能推动城市建设和社会的发展和进步。

参考文献：

[1]谢涛.论城乡规划实施与土地规划管理关系[J].居舍，2018（23）：85.

[2]金海龙.探析城乡规划实施与土地规划管理关系[J].地产，2018（15）：59.