关于行政事业单位预算管理问题的思考

摘要：预算管理是指行政事业单位为了实现确定的经济目标或管理目标，利用预算编制、预算执行和预算绩效考核等手段进行的相关经济活动。一个健康科学的预算管理体系，是行政事业单位各项工作顺利完成的重要保障。但是因为种种因素的影响，现在行政事业单位的预算管理存在着一些问题。本文从预算的重要性出发，分析目前行政事业单位预算管理存在的问题，并且提出一些建议，以期对行政事业单位提高预算管理发挥作用。

关键词：行政事业单位;预算管理;重要性;问题;建议

一、行政事业单位预算的重要性

在目前日益复杂的经济环境下，建立健全的预算管理体制，在行政事业单位中发挥着越来越重要的作用。古人云“凡事预则立，不预则废”，这句话充分说明了预算的重要性。

（一）单位绩效管理的需要

通过加强对预算的管理，有利于单位管理层对本单位的经济活动的目标有了更进一步的了解，通过建立预算绩效考核机制，激发单位人员的积极性和参与度，让预算的实现有了很好的保障。

（二）政府资金得到合理利用

通过合理的预算管理，将有限的资金和明年的规划进行最有利的调整分配，能够减少财政的浪费，使财政资金得到更好的利用，以最少的资源，创造最大的财务，提高资金的利用率。

（三）建设节约型社会的需求

节约的含义就是在日常的经济活动中减少浪费，最后通过在预算过程中，加强了各部门之间协调沟通，对单位的明年目标有了一致的认识，有利于预算目标的达成。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算的认识程度不高

在實际工作中，有些行政事业单位对预算的重要性的认识不够，认为预算只是财务部门的事情，和其他部门没有关系，故预算工作仅仅在财务部门展开，而有些单位虽然将预算分到其他科室去做，也仅仅是将任务分到各科室去做，并没有将预算的相关事项召集会议做说明，而各科室领导由于对预算的不了解，做预算也是应付做的，并没有将预算的编制和各科室年度的工作计划进行有效的结合预算，只是为了做预算而做预算，导致预算和实际的工作严重脱节，而财务部门只是将各部门的预算做汇总后直接申报，并没有做预算的查核分析，导致行政事业单位的预算管理形同虚设。

（二）预算编制时间不充分

预算编制是行政事业单位执行预算的前提它和传统的财务工作有所不同，它不是事后财务部门依据实际发生的经济活动进行记录分析的过程，而是事先依据对明年的规划做的预算过程，是一个需要逐步完善的整体的工作，它需要全单位各个部门的积极参与，经过多次反复后最后上报的过程。它涉及的部门比较多，时间上来看预算跨度的时间至少要有2个月的时间，但在实际工作中，财政部门一般安排各单位在10月中旬开展预算编制工作，要求在11月中就要完成预算的提报工作，仓促的时间导致预算的统筹部门财务部没有更多的时间去查核各部门预算的资料，只是简单的汇总各部门提交的资料，导致预算编制比较粗糙，预算的质量不高。

（三）预算编制方法不合理

预算的编制方法主要有固定预算、弹性预算、零基预算、增量预算、定期预算、滚动预算等六种方法。但是行政事业单位的预算编制方法大部分采用的方法都比较单一，都是用增量预算方法，以历史的实际数作为预算的基数参考，同时再结合明年新因素来编制下一年的预算，预算的编制是在基础数据上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却不断增加，在编制预算中没有对旧的支出未支出的部分是否还需要保留做合理性分析，直接照搬历史数据，导致预算的支出项目越来越多，预算的编制缺乏科学性和合理性，不利于财政资金结构的优化，资金使用的整体效益难以得到提高，预算和实际情况落差比较大，预算的执行效率比较低。

（四）没有建立预算绩效考评机制

一个完整的预算管理体系应该是有目标制定、预算编制、预算执行、预算绩效管理及预算调整等环节构成的一个系统。但据了解目前行政事业单位的预算一般只有两个环节一是预算编制，二是预算执行，有些行政单位可能会有预算调整，但预算目标制定及预算绩效管理很少有涉及。预算的考核是针对预算的项目和实际工作的展开分析，通过分析发现预算管理中的问题，及时去改正。但现在目前的行政事业单位中认为预算就是年底做预算，次年做决算，这样就表示预算做完了，但是对于预算执行力如何，预算和实际落差偏差大如何去办，没有相关的机制去考核，大家会认为干好干坏一个样，这样就没有了落实预算的积极性，弱化了预算的执行力，使预算管理工作失去其应有的效用。

（五）缺乏严格的监督控制制度

目前行政事业单位对预算的监督体系不是很健全，很多单位并没有设立专门的预算监督管理机构，这样会导致有些单位会依据自身的需要，将预算数据和预算执行状况进行随意修改，预算透支或者项目串用等现象，严重损害预算的严谨性，由此可见健全预算监督机制，不仅不能使预算资金达到预定的效果，还会在一定程度上影响行政事业单位预算的正常运转。 同时由于行政事业单位的特殊性，也需要有第三方的监督机构，保证预算的公正性。

三、加强行政事业单位预算管理的对策。

（一）强化员工的预算意识

首先我们要提高预算的工作人员的意识，他们是预算的执行者，他们素质的高低是预算编制成效的关键。其次我们要提高领导层对预算重要性的认识，领导的对预算的重视程度对预算的开展具有重要的作用。所以为了保证行政事业单位预算的成效，我们需要加强对全体人员做预算知识的相关培训，了解到预算不仅仅是财务部门的工作，而是一个全单位互相配合，通力合作的结果。我们要积极开展全单位预算的培训工作，提高大家的预算编制能力，强化大家的责任和效率意识，让预算的理念深入人心，为预算的顺利开展创造良好的氛围。

（二）合理安排预算的编制时间

因为整体的预算涉及到预算的目标确定，预算的编制、执行和考核等工作，其工作内容和工作量都非常大，为了保证预算的完整性和可靠性，预算编制人员需要有充分的时间去收集相关资料，预算牵头部门需要有充分的时间去和各编制部门研讨，交流。

（三）采用科学的预算编制方法

行政事业单位预算编制工作是一项复杂且烦琐的工作，而我们旧的预算方法又过于简单，仅仅是用历史的数据来制定明年的预算，这种单一预算方法已经不符合现代预算发展的需求，预算的方法多种多样，我们要应该依据实际状况选择多种不同的预算方法，能够最有效地对预算的项目进行科学的反映。例如对于费用类预算的支出，我们应该采用零基预算的方法，以“零基础入门”，对以前的发生的数据逐一进行分析，剔除不合理的预算基数，优化预算结构，提高预算的编制水平。

在预算编制中我们应该由各部门负责人组成预算小组，由单位领导人做预算小组组长，统一规划预算的目标，然后各自编制预算，经多次调研分析后形成总体预算，让单位领导层对单位的明年的整体目标有清晰的认识，并且依据自身的状况，编制切实可行的预算。

（四）建立和完善预算考评机制

一个完善的预算管理流程，预算绩效的管理也是非常关键的一个过程，行政事业单位预算编制完成之后，我们因定期对预算执行的结果进行预算绩效的分析。因为预算编制是编制人员依据历史的数据对未来的状况进行估计而编制的预算，但实际状况和预估的状况可能会有很大的落差，我们应该依据实际的状况对预算做滚动的分析调整，对预算中出现的调整或超预算的现象进行具体问题具体分析，为来年的预算编制提供更好的基础。

同时如果预算编制的好和坏都没用相应的激励和问责措施，那预算的编制及执行效率就会大打折扣，影响预算的执行。预算的绩效考核要让各预算的执行状况及各项指标所带来的贡献值和个人的绩效挂钩，应建立预算执行进度专案，每季度公开各部门预算指标的执行情况，对个部门的绩效管理起到激励和约束的作用。我们可以建立多种奖励机制，充分调动行政事业单位员工的积极性，使预算资金能够发挥最大的经济效率。

（五）建立和完善预算监督体系

预算监督体系在事业单位中起到监督客观公正的作用，各事業单位应该根据自身的实际状况，制定出符合本单位的内部监督体系，让执行者有法可依。成立专门的监督领导小组，并定期或不定期对预算执行状况进行监督检查，及时发现问题，采取相应的措施，保证预算的有效执行。为了保证监督的公正性我们可以引入注册会计师审计制度和利用外部媒体的力量，通过内外的监督体制倒逼行政事业单位做好预算管理工作。

四、结语

综上所述，健全有效的行政事业单位预算管理水平的高低对于提高资金的有效利用，资产的合理分配等都发挥着重大的作用，在实际工作中应结合单位的情况，建立行之有效的预算管理体制，加强预算执行和监督力度，以真正发挥预算管理在行政事业单位运行中的作用。

参考文献：

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[2]高松.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].北方经贸，2017（02）：112-113.

[3]姜新红.行政事业单位加强预算管理浅析[J].中外企业家，2017（01）：255-256.

作者简介：

徐晓峰，江门市第三人民医院。