关于规范公路养护行业编外用工管理的思考

摘要：事业单位改革之际，用工方式也需要顺应形势规范调整。本文以某市公路养护队伍编外用工为例，阐述公路养护行业内部编外用工管理现状，存在人员招聘条件不一致、薪酬标准不一致以及缺乏激励机制等问题，导致一些基层单位编外用工人员流动大，队伍不稳定，制约着公路养护事业的发展。从而引发对编外用工管理的思考，提出规范编外用工管理措施，以稳定和发展公路养护编外用工队伍。

关键词：公路养护;编外用工;管理;思考

近年来，事业单位机构改革正在进行，在改革路上不断摸索、不断创新、不断完善。从试点改革、分类改革，再到近两年来要求的逐步改革，并要求在2020年全面完成事业单位改革，国家对事业单位改革的力度很大。事业单位工勤岗位的相关编制已经被取消且只减不增，人员只出不进，且现在空编已不再使用。为配合改革进程，更好“妥善安置涉改人员”，解决因机构改革的编制问题，某市公路养护中心近几年招聘了大量编外人员，主要从事一线公路养护工作。

一、公路养护队伍现状

以某市公路系统为例，截至2019年8月30日，共有在编人员786人，其中在编干部247人，在编工勤人员539人，编外人员230人，编外人员占30%。公路养护属于特殊工种，养护人员有十年以上养护经历的，到龄均办理提前退休，即男工55周岁，女工45周岁。目前，全单位在编工勤人员45周岁以上男工就有329人，有且仅有16名在编女工，年龄均40岁以上。仅2019年度，全市公路系统到龄退休人员47人，在编工勤人员占了45人。至2030年，在编一线养护工勤人员基本退休完毕。一线公路养护工作将全部由编外人员完成，编外人员队伍的稳定和发展，对公路养护事业的发展起着至关重要的作用。

二、公路养护队伍编外用工存在问题

笔者通过对某市公路养护中心及下属16个分中心的了解和调查统计，目前，本行业编外用工管理主要存在的问题：

（一）人员招聘条件不一致，招聘方案多由各基层单位自行制定，没有统一的规则，如试用期、年龄、学历、操作证规定要求等都不一致。

（二）薪酬标准不一致，月平均工资从3000元至6000元不等，高的和低的相差一倍。各基层单位给编外人员缴纳的各种费用即五险二金标准不一（五险二金即养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、住房公积金、职业年金）。低的单位按全市企业最低标准缴纳，高的能够参照在编同岗位人员标准缴纳。

（三）一些基层单位对编外用工人员不重视，没有激励机制，编外用工人员也没有归属感和被认同感。

公路系统编外用工管理不规范，没有统一招录和薪酬标准，没有激励机制，等等这些问题使得某些基层单位招工难。即使招到了工人，也会因为待遇不好，没有晋升空间，不能安心工作，干不久就想着跳槽，严重影响养护队伍的稳定、制约公路养护事业的发展。

三、關于规范编外用工管理的几点思考

（一）规范招聘条件，集中统一招聘并签订合同

在招录编外人员时，要统一规定编外人员的招聘条件，如用工岗位、试用期、学历、年龄、专业技能操作证等。集中统一招聘，即不再由各基层单位自行招聘，而是由市养护中心统一招聘，然后根据岗位需要安排到基层单位中去，真正做到以岗定人。规范招聘，能从源头保证编外用工队伍质量，为今后的养护体制改革做好前期铺垫。

聘用劳动用工的首要条件应该是身体健康，热爱养路工作，具备聘用岗位所需要的技术技能，以及有关部门认证的岗位职业考试合格证书等，并能适应所聘工作岗位的劳动强度。具备条件的劳动用工人员经与用工单位协商签订用工合同，建立劳动关系。并建立劳动合同用工考核制度，以年度对合同用工进行出勤、思想表现、工作表现及工作绩效等方面进行年终考核。

（二）规范工资分配制度，建立薪酬标准和激励机制

规范工资分配制度，建立统一的工资薪酬标准，定好编外人员工资费用（五险二金）的缴费基数。建立工资动态管理模式，搞活内部分配机制，充分发挥工资分配制度的保障和激励作用。

笔者认为目前最主要最关键的问题是薪酬标准问题。工资待遇，关系到每一位用工人员的切身利益，也是能否留住人才的关键。如何确定编外用工的工资发放标准至关重要。工资分配在考虑平衡工人的基本需求，考虑整体工资总额不能超过核定标准的同时，也要考虑稳定和发展队伍。工资分配一是要坚持按劳分配原则，正确处理好效率和公平的关系，建立起统一的工资确定办法和规范的津补贴制度;二是要坚持工作量、管理水平和贡献大小等要素参与分配的原则，建立起绩效激励机制，以充分发挥工资的激励作用;三是要坚持正常日常考核工作制度，建立起有效的工资调整和晋级机制。

编外用工人员的工资可由基础工资和绩效工资两大部分构成。基础工资包括岗位工资、职务津贴、综合补贴，根据标准按月发放。班站长、记录员可根据需要设定职务津贴，工勤岗位、机械操作手及日常公路养护人员一律不设职务补贴。综合补贴，包括保健补贴、用餐补贴、双休日及延时加班工资、出勤补贴等，可按人均一定标准综合包干使用，具体发放办法可由各单位根据实际情况制定，并报市公路养护中心备案。要加强绩效考核，对任职且每连续两年考核合格的，岗位工资晋升一档工资。绩效工资包括绩效管理奖和特殊贡献奖。绩效包括月奖、季度奖和年终奖，根据绩效考核结果发放。特殊贡献奖是对在日常生产养护中劳动强度大的、工作业绩显著的、考核期内有特殊贡献的员工进行嘉奖;对专业竞赛中的岗位能手进行奖励;对评先评优中的工作标兵、先进工作者、考核优秀及获得市级以上劳模称号的员工进行奖励。

各基层单位给编外人员缴纳的各种费用（即五险二金），应该参照事业编同等岗位人员标准给予缴纳，让编外人员有保障感和被认同感。鼓励编外用工人员参加省人力资源和社会保障部门举办的机关事业单位工勤人员技能等级考试，参加机关事业单位工勤人员岗位继续教育，参加考试并且通过人员，给予晋升工资，提高编外用工人员的学习积极性和劳动技能。

（三）规范编外用工培训，提升价值感和安全感

随着社会科技和经济的快速发展，人们出行可以发现，现在的公路犹如一道道美丽的风景。打造“畅、安、舒、美”的公路，是公路养护的目标。因此公路养护不仅仅是保洁，还有保安全、保畅通、绿化和美化等。公路养护日益机械化、信息化以及智能化，养护工不仅要有体力，还要有技术，有文化，与时俱进。能成为一名合格的公路养护工不容易，能坚持养护一线的人员不多。因此，老公路人要做好“传、帮、带”，把已经成熟的养护技术继续传承和发扬。扫地机、洒水车、高空作业车、推土机、挖掘机……各种作业机械和应急抢险机械的使用和维护，需要新一代公路养护人员有熟练的操作技术。

那么，职工培训就是提升养护工职业技能的重要手段。市公路养护中心要结合养护工作实际，制定培训计划，适时对编外用工开展相关的职业技能培训和技能大赛。在培训中加强职工之间的技术交流，做好经验总结;树立典型，发挥典型模范带头作用;以老带新，通过各种方式不断提升职工的养护技能。让职工在工作中能够娴熟地使用各种机械设备，提高工作效率。同时做好编外用工人员思想政治工作，提升他们的价值感、自豪感，树立良好的人生观、价值观。

公路作业属于高危行业，尤其是在恶劣天气时的应急抢险保畅通作业，更是对每一位路上抢险作业人员的考验。没有安全就没有发展，市公路养护中心应要加强对编外人员的安全教育。定期举办安全培训，让每一位公路养护人员有安全意识，懂得安全作业，能够自我保护，提升工作的安全感。

（四）加快公路养护体制改革，让市场来“规范”管理

顺应形势，加快公路养护体制改革，实现公路管理与公路养护分离。管理就是对养护公司进行行业管理、政策引导、检查督促养护工作、验收质量等等。实现管养分离要深化养护承包责任制，让公路养护公司有经营权和自主权，参与公路养护招投标，让公路养护任务融入市场，参与市场竞争。用市场这个最好的老师，通过公平公正公开的竞争，充分调动编外用工人员的积极性，实现公路养护队伍的发展壮大。

四、结语

“无以规矩不成方圆”。规范公路养护编外用工管理，形成统一管理模式，建立竞争激励机制，保稳定、保发展，打造一支积极向上，團结拼搏的公路养护队伍，公路养护事业才能不断发展壮大。

参考文献：

[1]《沥青路面养护问题与对策》作者：葛光华，孙军，《科技情报开发与经济》2004-12-30 .

作者简介：

李华灵（1976-），女，汉族，三明人，三明市公路养护中心，本科，中级经济师，研究方向为人力资源管理。