秦皇岛海港区建设城市地下管廊的投资融资及成本分析研究

孙盛楠　徐晓晔　刘文智

摘要：近些年，城市地下管廊在我国有了迅猛的发展，本文简述了建设城市地下管廊的必要性，对比城市地下管廊的各种投资融资模式，为秦皇岛海港区建设城市地下管廊提供借鉴经验，然后从影响城市地下管廊建设的成本因素进行分析，旨在找到适合秦皇岛市海港区建设城市地下管廊的模式。

关键词：秦皇岛海港区;城市地下管廊;投资融资;成本分析研究

河北省高等学校社科研究2019年度基金项目，课题立项编号SZ19085。

一、建设城市地下管廊的必要性

（一）城市地下管廊的发展

城市地下管廊是新型城市化建设的必然产物，是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”[1]。城市地下管廊起源于欧洲，最早出现在19世纪80年代，当时被称为共同沟，后来在欧洲、北美、日本、新加坡等国家都有了长足的发展。

城市地下管廊在我国起步较晚，但近些年发展迅速。近年來，国务院和各部委密集出台了相关政策，大力发展城市地下管廊建设，各地各部门纷纷响应。自2016年，河北省建设厅发布了《关于加强城市地下综合管廊规划建设管理工作的通知》，要求各市要在地下综合管廊专项规划的基础上，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，石家庄市18.23公里、沧州市15.55公里、保定市14.32公里、邢台市11公里、秦皇岛市9.86公里、邯郸市8.69公里、唐山市7.08公里、承德市滦平县1公里。以确保完成省政府确定的“2017年底前，开工建设不少于10公里的地下综合管廊示范工程”建设任务[2]。

（二）城市地下管廊的优缺点

城市地下管廊有其明显的优点，主要体现在：一，建设城市地下管廊是顺应城市发展的需要，随着新型城镇化进程的不断加快，各类管线工程不断增加，原始的埋地敷设渐渐不能满足使用需要。二，保证了市政道路的完整性、耐久性，延长了各工程管线的使用寿命，进而降低了由于反复开挖路面和管线多次敷设的费用。三，节约了城市的空间。城市地下管线有效地利用了地下空间，合理布置了各工程管线。四，提升城市美观，避免了架空线路对市容的影响。

但城市地下管廊同时又存在一些问题，主要体现在：一，城市地下管廊的建设费用是一次性投入，一般费用较高。二，入廊的各类管线所属单位众多，统一管理起来比较困难，且管线维修时只顾自己的管线，缺乏统一管理机制。三，若没有长远的规划，城市地下管廊的建设容易造成容量过大或不足的现象。

虽然城市地下管廊的建设由其自身的优缺点，但综合建设成本、后期维护、运营及与社会和环境的关系等项目全寿命周期考虑，建设城市地下管廊是非常必要的。

二、秦皇岛海港区建设城市地下管廊的投资融资模式

（一）政府全权出资模式

政府全权出资是指由政府出资进行城市地下管廊主体及设施的建设，建成之后，各入廊管线单位通过缴纳租金租用管廊空间，敷设管线。在我国，大多数城市地下管廊的初期建设均采用这种投资模式，但因建设周期长投资额大，往往增加政府财政的负担。

（二）政府与企业联合出资（PPP）模式[3]

政府与企业联合出资模式是国外较为常见的一种投资模式，由政府划拨专项资金与拥有自有资金的各管线单位成立项目公司，进行城市地下管线的建设。一般情况下，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，政府部门主要负责基础设施及公共服务价格和质量监管。地下管廊建成之后，各管线单位入廊进行管线的敷设。这种模式大大降低了政府财政负担，也解决了各管线单位协同难度大的问题，同时又避免了政府全权出资建设地下管廊后期入廊的租赁风险，提高了地下管廊的利用率。2016年在秦皇岛开发区地下综合管廊建设工程就是使用PPP模式，该项目为秦皇岛市海港区城市地下管廊建设的投融资提供了成功案例。

（三）特许权经营（BOT）模式

特许权经营模式是由政府通过招标的方式选取专业化并有经济实力的私人机构，与之达成协议由政府向私人机构颁布特许经营权，允许其进行城市地下管廊的建设，并在特许经营期内进行地下管廊的正常运营，在特许经营期满后政府收回经营权自行经营的模式。这种模式一方面可以降低政府财政负担另一方面还可以充分利用私人企业的经验降低项目的成本，但难点在于政府对该项目的全局掌控度。

三、影响城市地下管廊建设成本因素

（一）城市地下管廊建设的方案选择

城市地下管廊包括主体工程和配套工程，主体工程的施工方案主要分为开槽施工和不开槽施工两种施工方法。

开槽法包括明挖现浇法和明挖预制拼装法。明挖现浇法主要是在基坑内进行施工，做内部结构的施工方法。此种方法施工工艺简单，施工简便，相对造价低，但受天气环境影响较大，如雨季将无法进行施工，此种方法一般工期较长，土方工程量大，需有足够的空间堆放土方或土方外运;明挖预制拼装法需要有较大规模的预制构件厂及大吨位的运输机械和吊装设备的前提，将城市地下管廊分成一段段一定长度的节段预先在预制构件厂进行生产，再运输到施工现场进行拼装。这种施工方法施工工期较短，且施工质量有保证，较为美观，相较于明挖现浇法造价高。

非开槽法包括：浅埋暗挖法、顶管法和盾构法等施工方法。对于一些地区地层岩性差、地下水位环境复杂的情况可使用浅埋暗挖法，是一项浅层开挖进行地下洞室开挖的施工技术，由于其地质环境原因，为保证施工质量，防止地基下沉，需采取一定的措施进行地坑支护，所以施工难度较大，工期较长，造价控制较难。此种方法对已有道路的影响小，施工灵活;顶管法是在管廊施工中当遇到穿越河流、道路、铁路或建筑物等各类障碍物时，采用的一种暗挖式施工方法[4]。通过传力顶铁和导向轨道，用支撑于基坑的液压千斤顶将管线压入土层中，刺种方法具有施工工序简单、不需要明挖土方、工期较短、造价较低的特点;盾构法这种施工方法在地下土层挖掘、出土转运等操作都需在盾构的作用下进行，与此同时施工人员还需对周围地质环境进行分析研究，坚决杜绝地基下沉的现象发生。因此这种施工方法有较高的技术要求，同时施工机械化程度高，施工质量可控性高，安全可靠、施工工期较短，但施工成本高。

城市地下管廊的施工方法较多，应根据工程所处环境的不同选择不同的施工方法，施工方法的不同，其经济的差别很大。对于新建城市区域的地下管廊的建设，采用开槽发施工是经济的，而在已有城区建设地下管廊，考虑到对周围环境的影响及实际情况，非开槽法较为适用。

（二）地下管廊的仓位及断面面积

城市地下综合管廊的主体工程包括管廊本体、各类入廊管线，配套工程包括监控系统、照明系统、通风系统、消防系统、排水系统及控制系统等。而对于地下管廊的造价来说，管廊本体所占比重较大。根据《城市地下综合管廊工程投资估算指标》[5]中的规定，管廊本体工程综合指标由建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费组成，按照地下管廊断面面积及舱位数量的不同及考虑合理的技术经济状况分为了17项组合，通过分析这17项组合的数据可发现管廊本体工程综合指标随仓位和地下管廊断面面积的增加而增大，在变化的这些数据中，建筑工程费的涨幅最为明显，安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费的涨幅不明显。地下管廊每增加一仓，管廊本体工程综合指标增加约33%。

四、结论

我国正处于建设城市地下管廊的关键时期，随着城市地下管廊建设的全面推进，单一依靠政府投资已经不能满足城市地下管廊建设所需资金的巨大需求，引入社会资本能够有效地解决政府资金短缺的问题，同时统筹的选择适合秦皇岛海港区的城市地下管廊的设计方案及施工方法，也能有效地降低建设成本，确保资金的充分利用。

参考文献：

[1]国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.国办发[2014]27号.

[2]河北省住房和城乡建设厅关于加强城市地下综合管廊规划建设管理工作的通知.2016年4月.

[3]甘子玉，邱赛男，吴媛媛，辛宇辰，张紫漫.地下综合管廊建设投融资模式研究[J].中国市场，2018（3）：26.

[4]夏同令，张世浪.综合管廊造價影响因素分析[J].南方能源建设，2017（4）：154-157.

[5]上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司.城市地下综合管廊工程投资估算指标[S].北京：中国计划出版社，2015.

作者简介：

孙盛楠，河北环境工程学院监察审计处工程师，通讯作者;

徐晓晔，河北环境工程学院;

刘文智，河北环境工程学院。