小型水利工程施工管理中存在的问题及对策探讨

摘要：小型水利工程作为农村水利工作的重中之重，它是一项情系农村的民心工程、德政工程。不仅能够有效改善农村居民生活环境、优化生产生活条件，同时对于推动农村经济发展、实现小康具有重要的作用。近年来，由于小型水利工程规模比较小，通常是由县（区）级以下水利管理部门承担。而县（区）级以下水利管理部门的资质较低，物资以及人才资源条件有限，导致小型水利工程的质量与管理无法保证。针对小型水利工程施工管理中存在的主要问题，提出一些对策措施，建议从施工管理单位审查，技术人才投入，资金投入，检测投入等多方面着手，提高小型水利工程的质量及管理水平。

关键词：小型水利工程;施工管理;问题与对策

小型水利工程是水利工程建设的重要组成部分，在我国的农业发展中起着至关重要的作用，对国家水利工程的发展起到一定程度的补充作用。由于小型水利工程规模比较小，通常是由县（区）级以下水利管理部门承担。而县（区）级以下水利管理部门的资质较低，物资以及人才资源条件有限，导致小型水利工程的质量无法保证。一些工程项目的业主和承包商只顧追求效益和利益，无法正确认识到小型水利工程建设对民众和国家的重要性，导致水利工程在建设中屡次出现劣质工程。可见，小型水利工程施工管理工作有待提高。

一、小型水利工程施工管理中存在的主要问题

（一）小型水利工程施工管理重视程度不够

小型水利工程因为其体量小、施工期短、施工难度相对较小，因此在施工管理中一般不被重视，建设单位指派现场代表多数为兼职人员，不能充分跟进施工现场管理，现场监理视建设单位“眼色”工作，独立工作能力不足。因此造成小型水利工程在施工过程中基本处于无组织无领导状态，一切皆由施工企业自由发挥。这样势必造成施工混乱，严重影响工程质量及施工进度。

（二）小型水利工程建设管理部门的规章制度不够完善，监管制度的形式化

基层水利工程建设部门缺乏完善的管理制度，没有设立严谨的监管机构，建设主管部门在选拔监管人员时不够公正。这样会造成现场管理人员专业素养良莠不齐，在后期的施工指导中会因其部分管理人员业务素质不高，而影响施工质量，造成一些不必要的负面影响。

（三）小型水利工程建设在施工前的监督准备工作不够充分

在一项水利工程建设施工之前，水利部门管理人员要对整个施工过程做出监管规划，列出需要重点监督的工程环节。此外，一定要有专业人员到施工现场进行实地勘察，对工程实施的可行性，工程实施过程中可能会出现的问题，以及工程进行的重点、难点都要进行详细的记录，对其中存在的问题提出质疑，并与专业人员进行讨论解决。

（四）小型水利工程建设中缺少严谨的资金监管制度

在地方的基层水利施工管理部门中，由于缺乏专业财务管理人员及各种原因，往往难以实行公开公正的资金管理制度。出现偷工减料，私吞公款等现象。工程实施使用劣质材料，给国家水利工程建设增添安全隐患。

二、小型水利工程施工管理中对策措施

小型水利工程建设的质量指的是工程的经济实用性，工程实施的安全性，工程外观的优美性。工程管理中的质量问题是不容忽视的，如果因为条件的简陋，或者资金的短缺就因陋就简，其结果可能会造成工程使用寿命较短，将来修复工程费用偏高，不但没有节约资金，反而浪费人力物力，劳民伤财。因此，小型水利工程要加强水利建设的质量管理，保证工程的安全实用性。对此，本文提出以下几点管理措施。

（一）培养专业人才，高度重视小型水利工程管理人才的开发

针对水利工程管理人才缺乏的现象，基层水利管理部门应加强与职业学校的合作，在各高校设立小型水利工程建设专业课程，有针对、有目的地培养专业人才。考虑到学生选择专业时对前途的顾虑，水利管理部可以加大宣传力度，向学生讲解小型水利工程管理制度的重要性。对于条件较困难的学生，水利管理部门应考虑给予助学金或奖学金方面的资助。积极关注学生在校学习的状况，安排部门专业人员去学校传授相关知识。在部门内部，可以安排有资质有潜力人员进行深造。在部门内部举办职工在职学习班，带领职工有系统有计划有目的地学习，以适应岗位需求，满足工作需要。提高部门人员的整体的专业素养，保证基层水利管理部门的人力资源实力。

规范施工过程，提高管理人员及施工人员对水利工程建设质量的重视度，由于小型水利工程建设一般都是在县区以下，基层水利管理部门的服务对象一般都是比较偏僻的乡村，条件简陋，物质匮乏，施工人员对保证水利工程建设质量的意识比较薄弱，在水利工程建设上，很容易因陋就简，从而导致种种问题的发生。比如，有些小型水利施工管理人员在工程建设过程中遇到资金缺乏现象，材料质量不合格现象，或者施工过程不规范现象等。但由于其安全意识的缺乏，他们会认为这些问题无关紧要，不会造成什么严重后果，从而没有重视这些问题。对这些问题，基层水利部门应对施工人员进行专业培训，提高施工人员的职业道德及业务水平。

（二）计划与实际情况相结合，做好施工前的监督管理规划工作

小型水利工程往往会由于工程比较小，而忽视前期的地形勘察工作，通常是由某个施工人员到施工现场进行目测，大致的计算测量，并未进行严格规范的测量操作。关于图纸的可行性，施工过程可能会遇到的难题并没有进行专业的研究。这样施工人员在按照图纸进行水利工程建设过程中，往往会出现图纸设计与实际地形不符合的状况，这样就会造成施工困难，影响施工进度。更严重者还会造成工程倒塌，导致工伤等严重后果。

（三）小型水利工程建设的资金管理

为避免私人管理资金，导致公款私用等现象，保证资金的合理利用，应结合小型水利工程建设的特点，规范和加强小型水利工程建设的资金管理制度。对小型水利建设工程中的资金实行专款专用、分部分级、责任划分到资金管理者的管理制度。基层水利管理部门对水利建设工程资金问题负全面责任，部门相关人员各负其责。从而保证水利建设工程资金的安全性，实现资金的合理利用。

（四）落实小型水利工程建设过程中的检测工作

在小型水利建设工程实施的过程中，加强专业人员对施工重点部位以及重点工序的质量检查，严厉制止违规的施工行为，及时纠正错误工序，保证工程质量。必须要采用科学、合理、有效地的方法来监督水利工程的施工，严格按照国家行政要求和法律条规，对水利工程的每个单位都要进行有利的监督，尽可能形成系统性的专业管理体系。

三、结语

综上可知，小型水利工程是水利工程建设的重要组成部分，在我国的农业发展中起着至关重要的作用，同时对国家水利工程的发展又起着至关重要的作用。虽然小型水利工程规模比较小，通常是由小的水利管理部门承担，水利监督管理部门的资质较低，物资以及人才资源条件有限，但是，我们要致力于提高小型水利工程建设中的监督管理水平，不合格工程的“零”出现，尽最大可能保证小型水利工程的施工质量。

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作者简介：郭志奇（1970-），男，汉，甘肃庆阳环县人，本科，单位：环县腾龙水务发展有限公司，职务：经理，研究方向：水利工程设计、施工与管理，农业高效节水灌溉等。