领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能关系研究

王磊

[摘 要]《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》明确提出，要优化领导班子配备、增强整体功能。影响领导班子整体功能的因素很多，其中领导班子政治建设对领导班子整体功能的发挥有着重要影响。因此，提高领导班子整体功能必须以领导班子政治建设为统领，通过强化领导班子学习党的创新理论的政治自觉、优化领导班子结构、提升领导班子政治领导本领、改进领导班子作风建设、提高领导班子成员个体政治素质，最终实现领导班子政治建设与领导班子整体功能发挥的价值目标。

[关键词]领导班子;整体功能;政治建设

党的十九大报告明确提出要把党的政治建设作为统领。十九大党章则把党的建设调整为“5+2”战略布局，并将政治建设放到了第一位置，凸显了以政治建设统领其他几大建设的要求。领导班子政治建设是党的政治建设的重要内容，关乎领导班子其他建设的质量和方向，是落实党的政治建设的重要载体。而各级领导班子是一个地方和单位的中枢神经，是经济社会发展的指挥部，在各项事业发展中担负着重要的责任。班子战斗力怎么样，关键看结构优不优、功能强不强。影响领导班子整体功能发挥的因素很多，本文仅就领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能二者之间的关系做深入探究。

一、提高领导班子整体功能必须以领导班子政治建设为统领

领导班子整体功能，是指领导班子各司其职，在工作中展现出的感召力、凝聚力和战斗力。一般而言，领导班子整体功能既是主体的合集又是客体的合集。就主体而言，整体功能是领导班子不同成员的有机组合，向外展现出一个“复合人”的形象。例如一个地区、一个单位无论做出什么样的决策，向外展现的是领导班子这个整体。这就是整体功能的“整体”的内涵所在。就客体而言，整体功能是各种“功能”表现出的不同作用的有机组合，向外展现出非凡的“政治人”能力。各种“功能”则包括以政治功能为主的经济功能、文化功能等，不同作用则表现为科学的决策、良好的组织协调、扎实的落实等。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”“建设高素质专业化干部队伍”。同时提出着力培养忠诚干净担当的高素质干部，为加强领导班子建设提供了根本遵循。加强领导班子建设，必须坚持以政治建设为统领，将加强领导班子政治建设贯穿于领导班子整体建设的始终，注重领导班子政治建设、思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设，提高领导班子作为“复合人”能力的政治要求，提高政治站位、树立正确发展理念、把握干事创业发展方向，将领导班子整体建设成为信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的坚强领导集体，提高领导班子整体功能。

（一）在加强领导班子政治建设中强化学习党的创新理论的政治自觉

领导班子政治建设决定了其他各项建设的效果和方向，因此必须把领导班子政治建设摆在各项建设的首位。领导班子政治建设表现在政治活动中就是能够“把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展”[1] 。也就是始终做到思想上政治上行动上全方位向党中央看齐、向核心看齐。这就要求各级领导班子要把学习党的创新理论、运用党的创新理论作为加强政治建设的必要前提，“坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学”[2] ，因为思想上的统一、政治上的成熟以及行动的自觉都来自理论上的清醒。这就要求各级领导班子把学习习近平新时代中国特色社会主义思想上升到政治任务的高度来完成，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想“不断增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”[2] 。

（二）在加强领导班子政治建设中优化领导班子结构

各级组织部门在选配领导班子时，一定站在有利于党和人民事业的高度，坚决杜绝唯钱、唯亲、唯熟等选人用人不合理现象，做到选配领导班子既要合规又要合理。一是在党政正职选配方面，从岗位职责需要出发，注重政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律的优秀干部担任党政正职。选配党政正职要注重考虑有下一级党政正职经历的干部。二是在领导班子年龄结构方面，坚持老中青相结合的梯次配备。同时，结合具体实际，考虑领导班子的情况把年轻干部整体配备纳入发展规划，做好地方和部门领导班子年轻干部的培养工作，不简单对每个领导班子搞硬性配备。三是在领导班子知识专业经历结构方面，重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城鎮化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部，充实实践经验丰富、勇于改革创新的干部，充实善于做党建工作、意识形态工作、社会管理工作、群众工作、法治工作的干部。注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。四是在配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部方面，既按照有关规定配备，又从实际出发，不降格以求。

（三）在加强领导班子政治建设中提升领导班子政治领导本领

习近平总书记要求要“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”[3]。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中提出要领导干部“增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领”。“九种本领”中，政治领导本领是核心本领。所谓政治领导本领，是领导干部的政治能力在领导活动中的集中体现。具体而言是指党组织率先提出，实际上体现国家民族、广大人民群众、社会各类组织利益的路线、方针和政策，并吸引以上施政客体追随的带领性活动。一方面，党中央立足于国家利益，制定体现整个国家利益的路线方针政策。另一方面，各级党组织在中央路线方针政策的指导下，结合本地区本单位实际制定出满足广大人民群众各方面诉求的政策，通过有效的宣传和从严的落实，让人民群众在获得利益的过程中坚定地追随党组织。因此，政治领导首先就是要从严从实落实党中央各项路线方针政策，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党和人民的事业沿着正确的方向前进，这既是政治领导的核心要义又是领导班子政治建设的首要任务。因此，必须把提升政治领导本领置于加强领导班子政治建设的视阈中，这样就抓住了提升政治领导本领的基本规律，才能真正达到总书记提出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求。

（四）在加强领导班子政治建设中改进领导班子作风建设

习近平总书记始终强调：“干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表。”[4]作风建设关系到党的形象、关系到党在人民群众中的威信以及党的奋斗目标能否实现。优良的作风是党先进性和纯洁性的重要标志，是党自我革命的重点内容。党的建设历史和经验充分表明，党的作风优良，党的事业就能取得很大的成就，党的作风出了问题，党的事业必然遭受挫折。同样，一个地区一个单位事业发展的快与慢，与这个地区这个单位党员干部作风的好坏密切相关。因此，党的十八大以来，中央以抓作风建设为突破口全面推进党的建设，可以说起到了小切口、大成效的作用。

必须深刻认识到，首先，抓党的作风建设必须提高各级领导班子政治站位。一定要站在党和国家生死存亡的政治高度来自觉改进作风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。其次，抓作风建设必须增强政治定力。各级领导班子深刻认识到，作风建设决不能“毕其功于一役”，必须以永远在路上的勇气持之以恒、驰而不息抓作风。要练就火眼金睛，一眼看穿作风问题新表现，要练就不坏真身，坚决不染不良作风，要练就“熊心豹胆”，敢于与不良作风做斗争。再次，抓作风必须准确把握形势。各级领导班子要清晰认识到，作风问题带有反复性、顽固性、隐蔽性、多边性等特征。尤其是有些作风问题经常改头换面、变幻无常，要时刻认清作风问题的真面目，把握好改进作风的新形势。最后，抓作风建设须完善方法举措。抓作风建设，一方面要不断增强自我革命的勇气和方法，另一方面也要借助人民群众的智慧和力量，借助新兴媒体的力量，形成党内党外、线上线下推动作风建设立体网。这样才能在完善方法举措的过程中切实改进作风建设。

二、以提高领导班子成员个体政治素质增强领导班子整体功能发挥

在影响领导班子整体功能发挥的因素中，除了领导班子整体建设情况，还包括班子成员个体素质，比如每一个班子成员的政治素质、心理素质、知识素质、道德素质、身体素质等等。作为领导干部，在各种素质中首要的是政治素质。习近平总书记指出：“党的政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。”[5]因此，要把加强班子成员政治素质作为增强领导班子整体功能发挥的根本性措施。在2019年1月中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中，特别提出“强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，坚决把政治上的两面人挡在门外”的明确要求，对加强党的政治建设相关工作作出部署。这就要求领导班子成员必须做到：

（一）永葆政治忠诚

政治忠诚是看能否牢固树立“四个意识”。“对党忠诚，是党员干部的首要政治品质和政治生命线。如果这一条不过关，其他都不过关。对党忠诚，不是有条件的而是无条件的，不是抽象的而是具体的，必须体现到对党的信仰、党的组织、党的事业的忠诚上。”[6] 由此可知，作为党员领导干部讲政治忠诚，主要就是指对党是否忠诚。是否樹牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。做到政治忠诚，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以往深里走、往实里走、往心里走的态度，深刻理解其时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，以全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学的方法掌握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。通过理论修养的不断提升，不断地强化党性锻炼、增强政治修养，从而进一步强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

（二）保持政治定力

政治定力，最根本、最紧要的是理想信念的坚定性。理想信念是中国共产党人的政治灵魂，是精神之“钙”。“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大的理想和崇高的追求。”[7]理想信念，是广大党员干部经受住各种诱惑的“防身符”，是跳出各种“围猎”陷阱的“技能包”，也是保持党的团结统一的思想基础。这就要求广大党员干部始终坚定共产主义远大理想、中国特色社会主义共同信念以及全心全意为人民服务的根本宗旨。以马克思主义主流意识形态抵制所谓的“普世价值”，远离各种算命看相、求神拜佛。践行全心全意为人民的根本宗旨，用实际行动让人民群众感受到理想信念和高尚人格的强大力量。

（三）强化政治担当

政治担当要看能否坚持原则、敢于斗争。当前，中华民族比历史上任何时候都更加接近实现民族复兴伟大梦想。但是“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须进行许多新的历史特点的伟大斗争”[8] 。行百里者半九十，越是到冲刺阶段，越容易精神懈怠。当前，我国发展外部环境发生明显变化，与西方主要国家从原来的协作关系逐渐转变为竞争关系，西方主要国家全面打压我国国际生存空间。就国内而言，新老问题共存，不平衡不充分发展与各种周期性、结构性、体制性因素交织在一起。面临诸多新情况、新问题、新挑战，要求广大党员干部绝对不能“明哲保身”、“爱惜羽毛”，在大是大非面前当所谓“开明绅士”，甚至在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则问题的政治挑衅面前无动于衷、置身事外[9] ;不能见风使舵、投机钻营，对自己政治前途有利的就上，没利的就躲，遇到重大政治事件和敏感问题没有态度，甚至故意耍滑头、当“墙头草”[10] 。而必须做到在重大政治事件、敏感问题上态度鲜明、立场坚定，具有斗争精神。面对问题坚持原则，敢于亮剑、善于斗争，面对困难和矛盾敢于碰硬、攻坚克难，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制。对本职工作、急难险重任务、重大风险考验冲锋在前、亲力亲为、履职尽责、担当作为。

（四）提高政治能力

政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。主要看是否善于从政治上观察和处理问题。把握方向，就是要求党员领导干部始终沿着中国特色社会主义正确方向，既不走歪路又不走邪路。将党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻到中华民族伟大复兴历程征程中。把握大势要求广大党员干部要对世界发展形势、我国所处阶段、我们党面临的主要矛盾做出清晰的判断，将党和国家发展置于世界百年未有之大变局中，做到因势利导、化危为机。把握全局要求广大党员干部要有大局意识、全局意识，要将自己承担的工作与全局的工作统筹谋划，坚决杜绝本位主义、个人主义，防止以局部利益损害全局利益。保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险要求广大党员干部做到自觉加强政治能力，通过不断的实践和磨炼，全面提高把握方向、把握大势、把握全局方面的能力，增强判别政治是非、驾驭政治局面、防范和处置政治风险的能力，善于从政治上分析和处理问题。履行管党治党主体责任意识强，落实意识形态工作责任制，掌握意识形态工作主动权，严肃党内政治生活，不断提高党组织凝聚力、创造力、战斗力。

（五）坚守政治自律

政治自律看是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律就是遵守党的全部纪律的重要基础。”[11]政治问题是关系党的前途命运第一重要的问题。不严格遵守党的政治纪律和政治规矩必然在党内会形成宗派主义、山头主义，必然出现团团伙伙、拉帮结派，久而久之，必然会严重侵害党中央权威和集中统一领导。那么我们党将变为一盘散沙，从而陷入严重内耗的政治生态中。要求广大党员干部必须做到旗帜鲜明讲政治，对党的政治纪律和政治规矩、党内政治生活准则、中央八项规定及其实施细则精神心存敬畏、坚决遵守，不越红线、不踩底线、不搞特权、严格自律，严格执行民主集中制原则，在讲诚信、懂规矩、守纪律上作表率。发展积极健康的党内政治文化，“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，深入践行和发扬党的优良传统。

三、领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能价值目标具有一致性

作为马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是党的根本要求，这一要求则明确体现在要把党的政治建设摆在首位。党的十九大明确提出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[12]加强党的政治建设要具体落实到各级党组织建设上，要确保各级党组织坚持党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。这是各地区各单位领导班子政治建设的首要任务，也是领导班子政治建设最重要的目标价值取向。领导班子整体功能最终的目标价值同样也是坚持党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。无论是哪方面的功能的发挥，都是为了体现或是落实坚持党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位这个最高政治原则。因此，领导班子政治建设与领导班子整体功能发挥在目标价值上取向始终是一致的。只不过在达到这个目标价值上所采用的方式方法、表现形式有所不同。加強政治建设更主要的是采取党的建设方式，将领导班子及成员第一身份定位为党的组织和党员，突出党的政治优势、组织优势，重点解决从思想层面认识到必须做到坚持党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。而强化领导班子整体功能更多的是采用管理的方式，将领导班子及成员首先定位成行政者，突出在整体功能发挥过程和最后实际的效果上必须体现出坚持党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。因此，领导班子政治建设与整体功能发挥在目标价值上是一致的，且作为不同的实现路径，二者在相互促进、相互影响的过程中通过各自的提高和加强来实现共同的目标价值。

通过对加强领导班子政治建设和提高领导班子整体功能的理论研究和现实分析，领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能之间的关系是统一的，领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能的目标和路径要求是一致的，领导班子政治建设与发挥领导班子整体功能价值目标具有一致性。二者影响和制约是相互的，领导班子政治建设加强了，就能提高领导班子整体功能，同样领导班子整体功能提高了，也会强化领导班子政治建设。

参考文献：

[1]习近平.2018年6月29日在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话[EB/OL].人民网，http//opinion.people.com.cn/n1/2018/0702/c1003-30099007.html.

[2]习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社，2019：68-70.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[4]习近平.在党的十九届一中全会上的讲话[J].求是，2018（1）.

[5]习近平.2018年6月29日在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话[EB/OL].（2018-07-02）http//opinion.people.com.cn/n1/2018/0702/c1003-30099007.html.

[6][9][10]陈希.培养选拔干部必须突出政治标准[N].人民日报，2017-11-16.

[7]习近平.十八大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2018：347.

[8]习近平.在上海考察时的讲话[N].人民日报，2018-11-08.

[11]习近平.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：131-132.

[12]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017：49.

（责任编辑：文 枢）

（校对：孙思萌）