土地资源管理问题及其措施的探析

修立军

摘要：土地资源管理是以促进城市经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、改善人居环境为目的。因此为了提升土地资源管理水平，本文概述了土地资源管理，对土地资源管理问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：土地资源;管理;问题;措施

做好土地资源管理工作有助于促进城市协调发展，有利于解决人与地之间的矛盾，只有不断完善土地资源管理，才能实现城市建设的可持续发展，因此必须加强对其存在的问题及其措施进行分析。

一、土地资源管理的概述

土地资源管理指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地合理使用所作出的不同时期安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。土地资源管理需要充分了解现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，从而使土地得到有效利用，而不因人为的原因造成浪费。通过对土地资源的有效管理，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地资源管理与非农业之间进行配置;其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地资源管理总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

二、土地资源管理问题的分析

（一）法律法规问题。土地资源管理体系包括：土地资源管理总体规划、土地资源管理专项规划和土地资源管理详细规划，土地资源管理详细规划又分为城市（镇）土地资源管理和乡村土地资源管理。但目前我国土地资源管理主要进行的是土地资源管理总体规划，而对其他的地规划利用则缺乏相应的法律法规指导。

（二）土地资源管理与城市规划建设不协调，与经济发展不衔接。目前我国土地资源管理利用的内容在土地资源管理总体规划和城市规划中均有相应的规定，土地分类体系不同，土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地资源管理总体规划强调耕地保护，而城市规划建设则强调建设规模，这些差异给土地的开发、利用、管理带来诸多困难，同时两个规划中有关土地资源管理利用的内容均存在与城市经济发展战略相脱节的现象，不能与城市总体发展融为一体，保证用地规模的合理扩张。

（三）土地资源信息管理问题。土地资源管理数据反映了当前土地的利用情况，是对各类用地进行有效控制、提高土地资源管理集约度，开展土地资源管理利用的基础。目前我国大部分的土地与规划部门对各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象;随着时间的推移，相关统计数据不能做到及时更新与存储;记录在案的资料繁杂、混乱，缺乏系统规范的整理。

三、土地资源管理措施的分析

（一）健全法律法规。土地资源管理首先要不断健全法律，建立全国性的土地开发规划，之后再完善相应法律，制定地区性的土地开发规划，并且要严格立法及不断完善相关法律，保证土地资源管理等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好土地资源管理的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对土地资源管理进行科学调整。

（二）做好土地整理工作。通常土地整理是指农地整理，农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率，为了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造，进而提高土地在农业中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，实际工作中一定要认识到，土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城市发展、科学分配土地资源等原则，进而对耕地进行补充，保障国家的粮食生产能力，同时要改善农业的生产条件，不断提高农村地区的经济发展水平，另外要改善生态环境，实现可持续发展。在土地整理项目的实施过程中，首先要制定相关政策，鼓励社会力量参与土地整理，大力吸引社会投资，此外应该创新工作理念，要努力形成政府投资为主，政府投资与社会投资相互结合的运作机制。

（三）加强土地资源的综合管理。土地资源管理应该注意保护生物多样性，解决沙漠化以及气候变化等问题，因此一定要强化土地资源的综合管理，砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素，都使得人与地之间的矛盾日益严重，同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响，全球气候变暖就是一个明显的例子，在这种情况下，一定要做好土地资源的综合管理，在发展地方经济的同时，应该充分结合土地资源的规划利用，另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧，还要完善筹款机制，保证资金，进而努力实现土地可持续使用。

（四）推进及完善多规合一。新一轮的机构改革方案，组建了自然资源部，将国土资源部的大部分职责与发改委、住建部、水利部等部门的空间规划、资源调查、确权登记等职责进行了整合。改变了过去我国土地资源管理规划与城市总体规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，使行政指令得到统一，为土地资源管理提供了依据。同时需要充分发挥自然资源部的整合作用，在土地资源管理过程中兼顾生态效益，避免破壞生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持。通过推进及完善多规合一，使开发整理土地的用途进行科学分配，并且结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途，使土地得到有效利用。

四、结束语

综上所述，土地资源管理是合理调节、分配、控制土地的重要工具，因此为了促进城市规划建设的健康发展，必须加强土地资源管理中存在的问题及措施进行分析，从而使土地资源得到合理、高效、集约利用。

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