提升基层市场监管人员素质推进工商管理职能转变

孔姣

摘要：我国的市场监督管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序和对市场主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门。它在我国政府市场监管工作中占有重要的地位，对维护社会主义市场经济秩序健康、快速发展发挥着重要作用。它由早期的工商行政管理部门、技术监督管理部门、食品药品监督管理部门等部门整合而来。新形势下，通过提升基层市场监管人员素质来推进工商管理职能转变。

关键词：职能变迁;工商管理;市场监管人员素质;执业风险;措施

市场监督管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序和对市场主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门。它在我国政府市场监管工作中占有重要的地位，对维护社会主义市场经济健康、快速发展发挥着重要作用。然而，随着经济社会的发展，市场主体呈现多元化，市场运作模式复杂多样，实践中市场监管部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题，特别是在基层部门尤为突出，流通流域食品安全问题、无照经营问题、假冒伪劣商品问题等现实问题，以及外部执法环境、内部执法水平、法制规范、体制机制问题等等，使得基层市场监管部门在市场监管履职到位上面临严峻挑战，充分暴露出在市场监管中手段匮乏，市场监管的薄弱环节。随着我国社会经济进一步融入世界经济体系，市场范围变得更广阔、发展层次变得更深入，市场监督管理部门监管的对象、监管的领域和管理的方式也随之发生了很大的变化，在宏观调控、市场监管和行政执法中体现的职能定位也愈显重要。新形势下，推进工商管理职能转变问题迫在眉睫。

一、市场监管部门的职能变迁

原工商行政管理部门在我国市场经济发展初期，并针对现阶段基层市场监督管理部门在市场准入、市场监管和行政执法工作方面负有监管职责，发挥职能作用。从外部经济环境和内部自身建设方面进行分析，外部执法环境的变化，系统内部执法水平的局限性，执法人员综合素质等问题，造成市场监管职能缺位。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，改革开放进程的不断深化和发展，我国的政治、经济、社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济社会中的内涵和作用，市场的范围变得更广，层次变得更深。迫切需要改善在管理体制机制、队伍建设、监管方法、经费保障等方面存在的问题，来推进市场监督管理职能的转变。尤其是全面提高市场监管队伍人员素质，对完善市场监管模式、加强市场监督管理职能的转变更为迫切。通过多年来对政府职能转变的研究，及与发达国家市场监管职能进行比较，借鉴发达国家市场监管的经验，从基层市场监管的理念、队伍建设、监管方式、体制机制以及与地方政府关系等方面入手，深刻剖析市场监管部门面临的矛盾和问题：市场监管部门多头执法、权责不清、部门之间推诿扯皮，极大降低了市场监管的效率，也给群众维权增加了难度，极大降低了政府在群众中的威望，违背了为人民服务的初衷。这样一个新的能进一步完善市场监管的机制、促进履职到位，从而更好地发挥市场监管职能、维护市场经济秩序的市场监督管理部门已为市场经济发展迫切需要。

随着改革开放历史进程的不断深化和发展，特别是自我国加入世界贸易组织后，我国的经济进一步融入了世界经济体系，市场范围变得更广，层次变得更深，原市场监督管理部门的管理目标监管对象监管领域和管理方式也隨之发生了很大的变化，新的市场监管部门负责市场的综合管理;市场主体监督管理;市场秩序的监督管理。还负责产品质量安全监督管理、食品安全监督管理、药品、医疗器械的监督管理及计量工作、知识产权保护工作等等职责。一个以原工商监管部门为主，融合原技术监督管理部门、食品药品监督管理部门及知识产权、价格监督管理等部门的新的市场监管部门应时而出。我国市场监督管理部门是建立社会主义市场经济体制，维护市场经济秩序，对我国境内的市场经营主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门。它在维护我国社会主义市场经济健康快速发展方面发挥着重要的作用，新的市场监管局要求尽快完善职能转变，推进商事制度改革，配合有关部门做好“证照分离”“照后减证”等工作;用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全，严守安全底线;深化“一次办好”，提高服务水平，促进大众创业、万众创新。所有市场监管的职责履行、职能转变最终都要靠基层市场监管执法人员来落实，因此提升基层执法人员素质已是当务之急。

二、市场监督管理人员的执业风险

1.市场监管人员在负责监管和执法的区域中如果表现出无所作为、作为少或乱作为将会受到执法监督的责任追究，这也是基层市场监管工作人员面临的最大风险，无法把握其中的分寸是工作人员面临的巨大难题。

2.在我国《行政许可法》的规定下，企业通过递交申请材料进行审查，但如果当事人提供了虚假的材料通过欺骗的手段骗取登记，登记之后的企业工作中又出现了问题，这时执法人员将很容易犯主观行为过失的错误。在此种背景下，市场监管部门将承担审查不严和执法过当的双重责任风险。

3.根据国务院的改革精神和国家市场监督管理总局（含原国家工商总局）的有关规定，目前在我们市场监管领域已基本全面推行“双随机”检查原则。在“万众创新”的背景下，目前商事登记主体总量巨大且上升速度井喷仅凭目前的监管力量根本不可能完成辖区全覆盖的检查，这就存在如果万一辖区出现事故的企业，基层监管人员存有监管执法的渎职风险。

4.在市场监管执法的规定和相关的法律法规的背景下，市场监管人员执法配合法规进行执法可以做到高效率，高质量，但如果职业关联中出现了违法规定甚至触碰法律的情况下，执法变得异常困难。被监管对象对市场管理部门执法出现异常监督、异常制约，甚至抗拒和阻挠其执法任务，被执法人的不配合，甚至出现暴力冲突，造成双方的人身安全风险。此类风险对市场监督管理部门执法中是最大的阻碍。

5.如果出现廉政问题，在系统内领导阶层出现了贪污、受贿、包庇的问题时，市场监管人员执法任务也不为大众接受，民众愤慨，导致执法风险增大。同时，如果职业风气受到影响，市场监管人员在生活中或工作中违反了“八项禁令”或者在工作评价和民众评价中受到了指责和问责，相关机构或工作人员将被问责。

三、降低市场监管人员执业风险，提升监管人员素质的措施

1.正确认识执业风险和责任：一方面要认识清楚责任和权利是相辅相成的，在行使自己执法权力的时候，切不可忘记自己的责任与使命，树立正确的责任观和权利观，在工作中保持警惕的态度和认真执法的意识，防止麻痹大意的情况发生;另一方面，不能被风险吓倒，切不可因噎废食。要做到“敢执法、能执法、执好法”，保证在工作中的正确处理，锻炼自己面临意外情况的处理能力，按照规定办事，是可以避免发生风险的。最后，要遵守党员规章规定，倡导奉献精神，牢记红色信仰，自发的认识到市场监管工作的重要性和目标性，带着荣辱感和使命感进行执法，做到有责任心，有廉耻心。

2.加强风险意识教育。（1）我国职业风险教育一直处于缺乏状态，应当对市场监督管理工作风险进行相应的培训教育，出台相关的规定和条例，融入工作人员的日常任务和学习中，加强教育活动，让工作人员时刻牢记风险的存在和后果，使防范意识铭记于心，让工作人员在面对问题出现时敢于管理，防止视而不见，决不让任何违法行为有可乘之机，在接受风险教育之后也不会出现执法过当或不能处理的情况，从根源上规避了风险的发生。（2）增强工作人员执法中牢记法律的工作态度，避免违法执法、越法执法的情况发生。对法律的格守不仅仅是对于市场监督管理人员，更是对各商户各公民的严格要求，只有双方依法工作，照章办事，才能互惠双方，在工作生活上更加顺利，若有一方违背法律，那么必将承担相应责任。但同时执法人员要认识到，市场监管工作是执法，更是为大众服务的执法，切不可胡乱行使权力、过度行使权力。

3.统一执法文书、完善执法程序。要统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，这样减少多重检查、重复执法等行为，避免人情监管、暗箱操作等现象。上级市场监管部门可采取执法检查、考核评价、案卷评查等方式，加强对下级执法工作的监督检查，并对结果进行公示或通报。

4.加强业务培训，提倡分类指导。面对大量的业务知识，市场监管部门及时组织开展业务培训，并且是多种形式，深入扎实的开展培训活动。执法人员业务知识扎实了，提高了工作效率，相应就可以增加巡视面，减少因漏查导致的渎职风险发生。新形势下，职责增加，要求每一名执法人员都做到是全面手是不可能的。这样要求把职责分离，业务各有所长。基层所的业务人員分类齐全，局机关相关科室分类指导。

参考文献：

[1]柳青.浅谈工商管理的信息化建设[J].商场现代化，2017（24）.

[2]赵琳.工商管理信息化发展中的对策研究[J].现代经济信息，2018（07）.