浅析国有企业资产评估管理存在的问题及应对策略

闵长峰

摘要：国有企业是我国国民经济的重要支柱，对国家的改革和经济建设具有极其重要的作用。伴随经济全球化、竞争激烈化，国有企业经营过程中面临的l’q题和挑战日益突出，供给侧结构性改革、重组整合、引进非公有制经济成分等举措成为国企解决当前问题的有效手段。在此过程中，如何加强国有资产评估管理，真实、合理、公允反映国有资产价值，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值，具有深远意义。本文着重研究了国有企业经营管理及改革过程中资产评估存在的些许问题，并提出相应的解决措施，以期有所启迪。

关键词：国有企业;资产评估;措施

国有企业资产评估是国有资产经营管理中不可或缺的重要环节和基础性工作，是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要保障。随着国有企业的资产形式调整和行业发展，以及国内市场经济的深化改革发展，越来越多的国有资产正以各种形式流入市场，同时国有企业的供给侧结构性改革、混合所有制改革、社会资本的引入等，都促使着国有企业加强对国有资产的清查、盘点、评估和管理，在有效保护国有资产的同时，创造应有价值。自《国有资产评估管理法》颁布以来，我国出台了一系列国有资产评估法律法规以及政策性文件，实现了从无到有、从有到优，国有资产评估管理持续完善。中央企业和地方国有企业也建立了一套相对完整的资产评估管理制度体系和流程，在股权转让、资产处置、企业改革过程中防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面发挥了积极作用。但从目前的实际情况看，国有企业内部资产评估工作仍存在一些问题需要进一步改进。

一、国有企业资产评估管理存在的问题

（一）个别单位国有资产评估管理流于形式。国有资产评估具有较强的专业性，个别单位管理层对其重要意义和作用认识不够，在实践中，往往容易出现先投资或处置企业资产、产权行为，未按照规定履行资产评估及备案流程的情况，即“应评未评”，导致部分国有资产交易查无对证。在被监管机构和国资稽核发现时，由于交易己经完成，即便采取补充评估的方式，重新对投资或处置的资产开展评估和审核，依然无法避免可能已造成的国有资产流失，导致原有的国有资产评估体系无法发挥正常的执行和监管作用。

（二）个别企业未设置专人、专岗，专业能力欠缺。评估管理工作具有专业性强、业务范围广、能力要求高等特点，从业人员往往需要具有企业管理、资产管理、财务管理、产权交易等多方面能力，需要全面了解国资评估评估管理程序及监管要求。在实际工作中，大部分企业在开展资产评估管理工作时，由于相关工作人员对评估法律法规认识不全面、理解有偏差，造成评估管理行为不规范，给企业评估工作带来诸多问题。另外，因资产评估专业性相对较强，部分资产评估管理人员综合素养不高，资产评估管理知识和技能受限，不能有效胜任资产评估管理职责，资产评估报告等资料中存在潜在问题无法及时发现，审核作用大打折扣，未能如实反映企业资产真实、合理的交易价值的评估结果可能给企业带来不利影响。

（三）评估机构良莠不齐，评传报告质量堪忧。我国评估机构数量众多、竞争激烈，一些评估机构为了生存往往采取非常手段争客户、抢市场，不顾职业操守，无条件满足客户要求，严重背离评估初衷。部分评估机构资产评估人员职业道德水平较低，工作缺少责任感，风险意识淡薄，业务能力较差，评估准则和相关规定理解不透彻、操作不规范，直接导致评估报告质量低下。总体而言，评估报告质量两极分化明显，质量堪忧，资产评估在防止国有资产流失、实现保值增值方面的作用大打折扣。国有企业虽然己按照规定采取相关措施，提高准入门槛，但仍无法完全避免此类情况，导致评估管理水平提升存在难度。

（四）境外并购或资产处置项目评估管理存在短板。目前国有资产监督管理部门虽制定了境外产权管理办法等制度，对相关经济行为的资产评估管理做了一定的要求，但实际执行过程中，仍然存在较多的问题，例如境外评估机构出具评估报告的依据与国内评估准则存在较大差别、估值报告格式千奇百怪、估值报告审核难度较大等。上述种种问题，制约了国有企业在境外投资、处置资产中评估工作的开展，导致形式重于实质，管控初衷无法充分体现。

二、应对措施

（一）重新认识国有资产评估的重要意义。2016年国务院下发的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》中明确，资产评估违反相关规定将终身追责，资产评估工作在国有企业管理的重要性从中可见，国有企业务必要建立、巩固资产评估红线意识，应评尽评。企业要从制度建设、人员配备、流程完善、内部监督等多方面着手，构建资产评估管理机制，依法按章办法，避免出现纰漏。

（二）强化从业人员培养。从业人员水平高低直接影响机构选聘、报告审核、评估公示、备案等各个环节的工作质量，甚至影响最终的交易结果。因此，提升相关办事人员的素质，对评估管理人员的工作技能的培训，是必要和关键的。国有企业应加强对资产评估管理人员的教育，既要着重培养其专业素质和职业道德，也要熟悉、吃透国有资产评估法律法规以及评估管理流程各环节。不断拓宽工作思路和专业视野，努力培养多元化评估人才。同时，企业也要建立配套的监管机制，确保从业人员依法合规执业。

（三）进一步完善国有企业境外评估管理。针对目前存在的问题，建议有关部门能够广泛征求意见和建议，结合近年来国企走出去的经验教训，尽快出台严格的境外资产评估有关规定，进一步明确评估范围、评估机构的选聘、评估报告的出具及审核等，切实提高境外资产评估管理水平，为国有企业走出去、做优做强做大保驾护航。国有企业也应该加强境外评估管理，以国资监管要求为底线，有效提升资产质量。

（四）加强评估机构的管控力度，严格惩罚措施。针对目前评估机构良莠不齐的现状，有关管理部门能够进一步规范执业资格，从资金实力、人员配备、专业能力、执业水平等多方面、全方位考核，对存在重大违法违规、违背执业操守的机构坚决取缔。通过提高行业准入门槛等手段，不断改善从业机构水平，提高评估报告质量，为国企资产保值增值、国企深化改革提供可靠支持。

三、小结

总而言之，国有企业资产评估管理工作作为一项系统化工程，近年来已取得显著成效，但存在的问题依然突出。本文总结归纳了四方面问题并抛出对应解决措施，希望有所帮助。

参考文献：

[1]王璐.浅析国有企业改制中资产评估存在的问题及改进对策[J].河北农机，2018（1）：39-39.

[2]孔静.我国国有企业資产评估管理研究[D].上海交通大学，2013.

[3]王国华.当前资产评估管理中存在的常见问题及对策[D].金融经济，2019：42-44.

[4]何伟伦·基于财务视角的企业资产评估风险控制[J].商场现代化，2019（16）.

[5]朱林.国有企业资产评估工作的管理与实践[J].现代企业，2019（7）：11-12.